V SA/Wa 740/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Kania po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. i J. Sz. wspólników P. A. Spółki cywilnej na pismo Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia ... kwietnia 2009 r. Nr ... w przedmiocie uznania za bezzasadny protestu w sprawie wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: odrzucić skargę W dniu ... września 2008 r. Skarżący M. K. i J. Sz. wspólnicy P. A. Spółki cywilnej złożyli wniosek o dofinansowanie projektu "...", dotyczącego Działania 8.1 Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013. Pismem z dnia ... stycznia 2009 r., nr ... Regionalna Instytucja Finansująca – ... Agencja Rozwoju Regionalnego S.A. w O. (dalej: RIF) poinformowała wnioskodawców o negatywnej ocenie wniosku z uwagi na niespełnienie wszystkich kryteriów merytorycznych. W dniu ... stycznia 2009 r. Skarżący złożyli do RIF protest, podważając zasadność oceny wniosku o dofinansowanie. Pismem z dnia ... lutego 2009 r. RIF, a następnie Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości pismem z dnia ... marca 2009 r. poinformowały Skarżących o uznaniu protestu za bezzasadny. W dniu ... marca 2009 r. Skarżący złożyli do Ministerstwa Rozwoju Regionalnego wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Pismem z dnia ... kwietnia 2009 r., o numerze ... Skarżący zostali poinformowani przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego o uznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy za niezasadny. Na ww. pismo Ministerstwa Rozwoju Regionalnego M. K. i J. Sz. wspólnicy P. A. Spółki cywilnej wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę. Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W niniejszej sprawie kwestią zasadniczą jest możliwość wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na pismo Ministerstwa Rozwoju Regionalnego stwierdzające bezzasadność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w sprawie wniosku o dofinansowanie realizacji projektu dotyczącego działania 8.1 Wspieranie działalności gospodarczej w dziedzinie gospodarki elektronicznej Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 2007-2013, w ramach którego wniosek o dofinansowanie złożyli Skarżący. Zgodnie z obecnie obowiązującym brzmieniem art. 30 c) ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658 z późn. zm.) Po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.). Skarga wnoszona jest przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego wprowadzona została ustawą z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. Nr 216, póz. 1370), nowelizującą uprzednio obowiązującą ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Jednocześnie w art. 14 ust. 1 i 2 ww. ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. wskazano, iż zawarte w niej regulacje (dotyczące zmiany ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju [Dz. U. Nr 227, poz. 1658 oraz z 2007 r. Nr 140, poz. 984) nie mają zastosowania do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej (tj. konkursów ogłoszonych przed 20 grudnia 2008 r.) zaś postępowanie odwoławcze toczy się na podstawie przepisów obowiązujących w dniu ukazania się ogłoszenia o rozpoczęciu konkursu. W niniejszej sprawie, nabór wniosków do działania 8.1 Wspieranie działalności gospodarczej w dziedzinie gospodarki elektronicznej Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 2007-2013, w ramach którego wniosek o dofinansowanie złożyli Skarżący, został ogłoszony w dniu 15 września 2008 r., zatem przed dniem wyjścia w życie ustawy zawierającej, która wprowadziła przepisy umożliwiające wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Należy podkreślić, iż z treści obowiązującego w dacie ogłoszenia konkursu art. 30 ust. 2, 4 i 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wnioskodawca, którego projekt nie został wyłoniony do dofinansowania, może złożyć pisemny protest. W przypadku negatywnego rozpatrzenia protestu wnioskodawca, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji w tym zakresie, może skierować wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Rozstrzygnięcie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy kończy procedurę wyboru projektu. Jednocześnie w art. 37 ww. ustawy wskazano, iż do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie niniejszej ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) oraz przepisów dotyczących postępowania sądowoadministracyjnego. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż skoro mający zastosowanie w niniejszej sprawie art. 37 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju – w brzmieniu obowiązującym w dacie ogłoszenia konkursu – wykluczał możliwość zastosowania regulacji dotyczących postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie udzielania i ubiegania się o dofinansowanie przedsięwzięcia realizowanego w ramach programu operacyjnego (art. 28 ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju), to sprawa ta nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 14 ust. 1 cytowanej ustawy, przepisów ustawy zmienianej w art. 6 (tj. ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju [Dz. U. Nr 227, poz. 1658 oraz z 2007 r. Nr 140, poz. 984), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie stosuje się do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy. Nie budzi zatem żadnych wątpliwości, iż w przypadku rozstrzygnięcia dotyczącego konkursu, który ogłoszony został – tak jak w sprawie niniejszej – przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, tj. przed 20 grudnia 2008 r., zastosowanie będzie mieć regulacja wykluczająca możliwość zastosowania przepisów postępowania sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)