I OZ 877/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 22 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 sierpnia 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 990/09 o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] września 2005 r. w sprawie ze skargi E. Ł. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania postanawia: oddalić zażalenie Przedmiotem skargi E. Ł. w niniejszej sprawie jest decyzja Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję tego organu z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...], wydaną po wznowieniu postępowania zakończonego ostateczną decyzja Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] września 2005 r. Ostatnia z wymienionych decyzji utrzymywała w mocy decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Rzeszowie z dnia [...] września 1999 r. nr [...] utrzymanej w mocy decyzją Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Lublinie z dnia [...] października 1999 r. nr [...]. Wskazaną wyżej decyzją z dnia [...] września 1999 r. skarżący został zobowiązany do opróżnienia kwatery stałej w S. i przy ul. [...]. Skarżący wraz ze skargą złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, który pismem z dnia 27 lipca 2009 r. sprecyzował jako wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] września 2005 r. utrzymującej w mocy decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...]. Postanowieniem z dnia 5 sierpnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji. Jak stwierdził Sąd wykonanie decyzji administracyjnej oznacza spowodowanie w sposób dobrowolny lub przymusowy takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią decyzji. Przedmiotem wykonania decyzji administracyjnej jest więc każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jej wykonania polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów, czy też świadczenie, w rozumieniu prawa cywilnego. Nie każda decyzja administracyjna kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania i w związku z tym nie każda wymaga wykonania. Sąd podkreślił, że nie kwalifikują się do wykonania wszelkie decyzje administracyjne odmowne. Tego typu decyzje nie posiadają bowiem przedmiotu wykonania, który mógłby podlegać wykonaniu (zob. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 61) . Do tej kategorii decyzji należy decyzja, której wstrzymania wykonania domaga się skarżący. Decyzją tą bowiem Minister Obrony Narodowej utrzymał w mocy decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] lipca 2005 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Rzeszowie z dnia [...] września 1999 r. utrzymanej w mocy decyzją Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Lublinie z dnia [...] października 1999 r., zobowiązującą skarżącego do opróżnienia kwatery stałej w S. przy ul. [...]. W przypadku tej decyzji nie ma podmiotu, który na jej podstawie byłby zobowiązany do podjęcia jakiegoś działania, zaniechania działania, zniesienia zachowania innych podmiotów, czy też świadczenia. Stąd też wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania wskazanej wyżej decyzji nie może być uwzględniony, albowiem decyzja ta, jako decyzja odmawiająca stwierdzenia nieważności innej decyzji, w ocenie Sądu nie kwalifikuje się do wykonania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Jak trafnie zauważył Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Tak rozumianemu wykonaniu nie podlegają wszelkie decyzje odmowne, do kategorii których należy decyzja, której dotyczy wniosek o wstrzymanie wykonania a która została wydana w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. Mając powyższe na uwadze należy uznać, że nie zachodzi w sprawie niniejszej niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 ustawy, które mogłoby nastąpić w wypadku braku wstrzymania wykonania przedmiotowej decyzji. W takiej sytuacji należy stwierdzić, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo zaskarżonym postanowieniem z dnia 5 sierpnia 2009 r. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] września 2005 r. wydanej w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.