IV SA/Gl 480/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax po rozpoznaniu w dniu 17 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na uchwałę Rady Wydziału [...] Politechniki [...] dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie państwowych szkół wyższych postanawia odrzucić skargę M. S. wniósł skargę na uchwałę Rady Wydziału [...] Politechniki [...] z dnia [...]r. nr [...]. W uchwale tej uznano uczestnictwo m.in. skarżącego w procedurze dyscyplinarnej dotyczącej J. S. za szczególnie naganne, wyjątkowo szkodliwe dla Wydziału [...] i niegodne nauczyciela akademickiego. Wskazano też, że uchwała winna znaleźć się w aktach osobowych m.in. skarżącego. Kwestionując legalność powyższej uchwały skarżący wskazał, że do jej wyeliminowania z obrotu prawnego nie doszło w trybie przewidzianym w art. 36 ust. 1 i 68 ust. 5 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 ze zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Ponadto sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Dokonując oceny zaistniałej sytuacji Sąd uznał, że skargę należy odrzucić. Na podstawie art. 3 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach Sygn. akt IV SA/Gl 480/09 skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1 – 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4. Zaskarżona uchwała uczelni publicznej nie mieści się w tym katalogu. Podkreślić należy przy tym charakter prawny takiej uczelni. Stosownie do art. 2 ust. 1 pkt 2 Prawa o szkolnictwie wyższym uczelnia publiczna jest tworzona przez Państwo reprezentowane przez właściwy organ władzy lub administracji publicznej. Uczelnia taka jest autonomiczna we wszystkich obszarach swojego działania na zasadach określonych w ustawie (art. 4 ust. 1 tego Prawa, nawiązujący do art. 70 ust. 5 Konstytucji RP). Nie jest ona zatem organem administracji publicznej, jedynie jednostką organizacyjną, która została powołana do wykonywania zadań publicznych i jest uprawniona do nawiązywania stosunków administracyjnoprawnych (por. wyrok NSA z dnia 12.VI.2001 r., sygn. akt I SA 2521/00). Ta specyficzna pozycja uczelni publicznej, określanej mianem "zakładu administracyjnego" powoduje, że objęcie jej działalności kontrolą sądowoadministracyjną musi wynikać z wyraźnej regulacji ustawowej. Rodzaj zaskarżalnych aktów odnoszących się do funkcjonowania uczelni publicznej przewidują właśnie przepisy szczególne Prawa o szkolnictwie wyższym (por. art. 36 ust. 1, art. 207 ust. 1 i 4, art. 221). A contrario – w przypadkach nie objętych hipotezami tych przepisów – skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Tymczasem żaden przepis nie dopuszcza bezpośredniej zaskarżalności do sądu administracyjnego uchwał rad podstawowych jednostek organizacyjnych uczelni publicznej, do których zalicza się jednostka, która wydała zaskarżoną uchwałę (art. 2 ust. 1 pkt 29 ostatnio powołanego Prawa). Sygn. akt IV SA/Gl 480/09 W tym stanie należy przyjąć, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego i dlatego z mocy art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono, jak w sentencji. SJ/