V SA/Wa 431/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Krystyna Madalińska - Urbaniak, Sędzia WSA - Irena Jakubiec - Kudiura, Sędzia WSA - Dorota Mydłowska (spr.), Protokolant - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi W. P. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego; oddala skargę. W.P. w dniu [...].03.2005r złożył w Biurze Powiatowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w M. wniosek o pomoc finansową na działanie wspieranie gospodarstw niskotowarowych . Po dokonaniu weryfikacji wyżej wymienionego wniosku Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w dniu [...].12.2005r wydał decyzję Nr [...] o przyznaniu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego. W dniu 13.11.2008r., W.P. złożył w Biurze Powiatowym ARiMR w M. oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zadeklarowanych we wniosku i Planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego wraz z dokumentacją potwierdzającą zrealizowanie przedsięwzięć. W wyniku przeprowadzonej weryfikacji tegoż oświadczenia Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w M. w dniu [...].12.2008r wydał decyzję nr [...] o wstrzymaniu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w 4 i 5 roku. W uzasadnieniu organ wskazał na fakt złożenia oświadczenia po terminie przewidzianym w przepisach prawa. Po wniesieniu przez Wnioskodawcę odwołania sprawa została rozpatrzona i w dniu [...].01.2009r., Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR decyzją nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Uzasadniając rozstrzygnięcie organ II instancji wskazał, że zgodnie z treścią § 8 ust 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004r w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U.z 2004r Nr. 286, poz. 2870 z późn. zm.) płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku tej płatności wypłaca się, jeżeli producent rolny: 1) zrealizował przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu, oraz 2) złożył kierownikowi biura powiatowego Agencji, właściwemu ze względu na miejsce zamieszkania producenta rolnego, oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Zgodnie z § 8 ust.2 wskazanego wyżej rozporządzenia - oświadczenie to składa się na formularzu udostępnionym przez Agencję, w terminie 7 dni od dnia, w którym upłynął termin określony w ust.1 pkt 1 rozporządzenia. Na podstawie kontroli oświadczenia przeprowadzonej w systemie informatycznym w Biurze Powiatowym w M. stwierdzono, że 3 rata płatności została zrealizowana w dniu [...].04.2008r., więc ostateczny termin na złożenie oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć upłynął w dniu 28.10.2008r. Z uwagi na to, że W.P. wyżej wymienione oświadczenie dostarczył do Biura Powiatowego w dniu 13.11.2008r, dokonał czynności po ostatecznym terminie na złożenie przedmiotowego oświadczenia. Zgodnie zaś z § 9 ust. 1 wskazanego wyżej rozporządzenia z dnia 7 grudnia 2004r., płatność dla gospodarstwa niskotowarowego podlega wstrzymaniu w czwartym i piątym roku wypłaty, jeżeli producent rolny nie dotrzymał warunków określonych w § 8 ust. 1, z zastrzeżeniem ust.2. Przepis § 9 ust 2 stanowi, że w przypadku, o którym mowa w ust. 1, płatność dla gospodarstwa niskotowarowego może być wypłacona, jeżeli realizacja przedsięwzięć określonych w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego była niemożliwa ze względu na zaistnienie chociażby jednej z następujących okoliczności: 1) długotrwała niezdolność do pracy producenta rolnego; 2) wystąpienie klęski żywiołowej; 3) zniszczenie budynków inwentarskich w gospodarstwie na skutek ognia lub innych zdarzeń losowych, w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych; 4) wystąpienie choroby zakaźnej zwierząt w gospodarstwie niskotowarowym producenta rolnego. W niniejszej sprawie żadna z wymienionych okoliczności nie wystąpiła. Organ wskazał także, że ponieważ z zaświadczenia lekarskiego wynika, że Wnioskodawca był chory w okresie od 25.10.2008r do 12.11.2008r, a termin na złożenie oświadczenia mieścił się w okresie od 21.10.2008r do 28.10.2008r, to przedmiotowe oświadczenie mógł złożyć przed dniem rozpoczęcia choroby. Nadto w uzasadnieniu podkreślono, że składając wniosek W.P. własnoręcznym podpisem poświadczył, że znane mu są zasady przyznawania płatności. Podkreślono również, iż w samej decyzji o przyznaniu przedmiotowej płatności znajduje się informacja o warunkach wypłaty czwartej i piątej raty płatności dla gospodarstw niskotowarowych. W skardze na powyższą decyzję W.P. wskazał, że nie mógł wykonać nałożonego na niego obowiązku w wymaganym terminie, który upływał 28.10.2008r., z powodu choroby. Stosowne oświadczenie złożył zaraz następnego dnia po ustaniu choroby, to jest 13.11.2008r. Podkreślił, że choroba jest zdarzeniem losowym, na które nie ma wpływu, ze dysponował prawem do złożenia oświadczenia do dnia 28.10.2008r., i nie miał obowiązku jego składania na samym początku biegu terminu. Podniósł, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy. Wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. wnosił o oddalenie skargi, podkreślił, że z obowiązujących przepisów wynika konkretny termin na złożenie wyżej wymienionego oświadczenia, a nawet gdyby uznać, że jest to termin przywracalny, to Wnioskodawca nie wniósł do Kierownika Biura Powiatowego w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny, która spowodowała uchybienie terminu, prośby o jego przywrócenie. Organ wnosił o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in.art.1 § 1 oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.Nr 153, poz.1269 ze zm), dalej ,,p.p.s.a.--, sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. Dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji w granicach kompetencji przysługujących sadowi administracyjnemu na podstawie ww. ustaw, tj. badając zaskarżone orzeczenie pod względem jego zgodności zarówno z przepisami procesowymi, jak i z normami prawa materialnego, Sąd stwierdził, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy przypomnieć, że zgodnie z § 8 ust.1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004r w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. nr 286. poz.2870 z 2004r)- dalej ,,rozporządzenie--- płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku wypłaty tej płatności wypłaca się, jeżeli producent rolny: 1) zrealizował przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji , oraz 2) złożył kierownikowi biura powiatowego Agencji, właściwemu ze względu na miejsce zamieszkania producenta rolnego, oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Zgodnie z ust.2 cytowanego wyżej § 8 rozporządzenia, składa się na formularzu udostępnionym przez Agencję, w terminie 7 dni od dnia, w którym upłynął termin określony w ust.1.pkt 1. W niniejszej sprawie trzecia rata płatności została zrealizowana w dniu 21.04.2008r, więc termin do złożenia przedmiotowego oświadczenia biegł od 21.10. 2008r i upłynął w dniu 28.10.2008r. Sad podziela stanowisko Skarżącego, iż nie miał on obowiązku złożenia oświadczenia na początku biegu tego terminu ( wówczas dokonałby tego przed chorobą, to jest przed dniem 25.10.2008r) oraz, że choroby nie dało się przewidzieć. Jednakże ewidentny jest fakt, że Skarżący oświadczenie złożył dopiero w dniu 13.11.2008r, a przecież od momentu złożenia wniosku był poinformowany o warunku wypłaty czwartej i piątej raty płatności do gospodarstw niskotowarowych. Należy podnieść, że przywróceniu mogą podlegać tylko przepisy prawa procesowego, a nie materialnego. Zdaniem sądu 7-mio dniowy termin z § 8 ust.2 rozporządzenia jest terminem prawa procesowego i jako taki mógłby ulec przywróceniu. Do rozpoznawania spraw objętych rozporządzeniem w postępowaniu administracyjnym stosuje się ustawę z dnia 14 czerwca 1960r - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst. jedn: Dz.U.z 2000r Nr 98,poz.1071, z późn.zm.)- dalej ,,K.p.a.--- pamiętać więc należy, że niezbędną przesłanką do przywrócenia terminu zgodnie z obowiązującym Kodeksem, jest złożenie przez zainteresowanego stosownego wniosku, gdyż organ nie może tu działać z urzędu. Zgodnie z art. 58 § 2 K.p.a. prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Ponadto możliwość złożenia prośby o przywrócenie terminu wynika z przepisów prawa i żaden przepis prawa nie nakłada obowiązku na organy rozpatrujące sprawy w trybie administracyjnym udzielania stronom takiego pouczenia (por.wyr. NSA z 6.3.1998r., III SA 765/97, niepubl.). Aby uzyskać przywrócenie terminu należy nie tylko złożyć stosowny wniosek we wskazanym wyżej terminie, ale też uprawdopodobnić, że uchybienie nastąpiło bez winy zainteresowanego ( art. 58 § 1 k.p.a.). Ponadto, zgodnie z utrwalonym orzecznictwem NSA zwolnienie lekarskie od pracy oraz długotrwała niedyspozycja nie wykluczają dokonania czynności procesowej przez stronę, np. sporządzenia odwołania lub zażalenia oraz nadania pisma przez pocztę osobiście lub przez domownika ( wyroki NSA : z 20.4.1999r, I SA/Ka 1609,niepubl., z 1.3.1999r., II SA 45/99, niepubl.; z 22.4. 1998r., SA/Sz 1435/97, niepubl.). Z tych wszystkich względów na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr. 153, poz.1270 z 2002r), należało orzec jak w sentencji.