II SA/Wr 298/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. Dz. i M. D. na postanowienie Wojewody z dnia[...] Nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie zakończonej ostateczną decyzją o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda na podstawie art. 149 § 1 w związku z art. 145 § 1 pkt 3 kpa wznowił postępowanie administracyjne w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wojewody z dnia [...] r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia na rzecz M. D. i W. Dz. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego. Pismem z dnia [...]r. skarżący W. Dz. i M. D. wezwali Wojewodę do usunięcia naruszenia prawa, "które powstało poprzez wydanie postanowienia nr [...] z dnia [...]r.". W odpowiedzi na powyższe wezwanie Wojewoda w piśmie z dnia [...] r. podał, że argumenty skarżących wskazujące na wadliwość wznowienia postępowania oraz brak przesłanek wznowienia będą mogły być oceniane po podjęciu postępowania w przedmiotowej sprawie. Przywołując art. 142 kpa Wojewoda podniósł, że organ administracji, który wydał postanowienie o wznowieniu postępowania nie ma możliwości jego uchylenia. Postanowienie to może bowiem zostać uchylone dopiero po jego zaskarżeniu łącznie z decyzją wydaną w ramach wznowienia postępowania. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na postanowienie z dnia [...] r. nr [...] W. Dz. i M. D. wnieśli o jego uchylenie w całości, zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania, to jest art. 61, 10, 9, 8, 145 § 1 pkt 3 oraz art. 148 § 1 i 2 kpa. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie wywodząc, że zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) na postanowienia podjęte w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Przepis art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) stanowi, iż sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do § 2 tego artykułu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. W myśl § 3 art. 3 cytowanej ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zgodnie z art. 4 tej ustawy sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Skarżący W. Dz. i M. D. złożyli skargę na postanowienie Wojewody, podjęte w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie zakończonej ostateczną decyzją o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę. Zgodnie z art. 149 § 1 kpa, wznowienie postępowania następuje w drodze postanowienia. Na postanowienie takie zażalenie nie przysługuje, co wynika wprost z unormowań kodeksu postępowania administracyjnego (na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi – art. 141 § 1 kpa) i było wielokrotnie podkreślane w piśmiennictwie oraz orzecznictwie sądowoadministracyjnym (por. np. wyrok WSA w Opolu z dnia 11 października 2007 r. sygn. akt II SA/Op 341/07 - LEX nr 419011; wyrok NSA z dnia 17 maja 2000 r. sygn. akt I SA/Lu 9/00 - LEX nr 51768; wyrok NSA z dnia 22 września 1999 r. sygn. akt IV SA 1722/98 - LEX nr 47896; M. Jaśkowska, A. Wróbel, Komentarz do art. 149 kodeksu postępowania administracyjnego, [w:] M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, LEX, 2009, wyd. III). W tym stanie rzeczy stwierdzić należy, że skoro zaskarżone postanowienie nie jest postanowieniem wymienionym w art. 3 § 2 pkt 2 lub 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ani innym z aktów, o jakich mowa w przytoczonych wyżej przepisach tej ustawy, to wniesiona w niniejszej sprawie skarga – w myśl powołanych wyżej przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – jest niedopuszczalna. W tej sytuacji – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – należało orzec jak w sentencji postanowienia.