IV SA/Po 577/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.O. na pismo Prezydenta Miasta Kalisza z dnia [...] maja 2009r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za kartę pojazdu postanawia 1. odrzucić skargę 2. odmówić prawa pomocy /-/ G. Radzicka A.O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na pismo Prezydenta Miasta Kalisza z dnia [...] maja 2009r. nr [...] informujące, że nie ma podstaw do zwrotu opłaty za kartę pojazdu. Na podstawie art. 52 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm. - dalej ppsa) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ppsa). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a ppsa, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa, zaś w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, a ww. termin czternastu dni nie ma zastosowania (art. 52 §3 i §4 ppsa). W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 ppsa, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 ppsa). Postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte dopóty, dopóki to postępowanie się toczy. Postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanych aktów i czynności, dostępne podmiotowi w postępowaniu administracyjnym (por. T.Woś "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz." Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005r., s. 235). Niedopuszczalność postępowania sądowoadministracyjnego zachodzi m.in. w przypadku, gdy nie został spełniony warunek sformułowany w art. 52 § 1 ppsa (J.P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004 r., s. 116-117). Mając więc na względzie fakt, że skierowane do organu żądania zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu uiszczonej na podstawie § 1 ust 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. nr 137, poz 1310 ze zm.), jest sprawą administracyjną, którą organ załatwia w drodze aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do Sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ppsa (vide uchwała 7 sędziów NSA z dnia 4 lutego 2008 r. sygn. I OPS 3/07 – LEX 341207) i uwzględniając to, iż A.O. przed wniesieniem skargi nie wezwał Prezydenta Miasta Kalisza do usunięcia naruszenia prawa, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa orzekł jak w pkt. 1 sentencji postanowienia. Mając na względzie zasadę, zgodnie z którą prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi, na podstawie art. 247 ppsa należało również orzec jak w pkt. 2 sentencji postanowienia. Na marginesie wskazać należy, że A.O. został błędnie pouczony o trybie zaskarżenia czynności Prezydenta Miasta Kalisza z dnia [...] maja 2009r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu. W zaistniałej sytuacji, Skarżący w terminie 7 dni od otrzymania niniejszego postanowienia ma prawo złożyć na podstawie art. 58 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) wniosek o przywrócenie terminu do wezwania do usunięcia naruszenia prawa i równocześnie z tym wnioskiem wezwać Prezydenta Miasta Kalisza do usunięcia naruszenia prawa, a w dalszej kolejności, stosowanie do dyspozycji art. 53 § 2 ppsa wnieść ewentualnie skargę do sądu administracyjnego. /-/ G. Radzicka j.a.