II SAB/Kr 58/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: NSA Andrzej Niecikowski WSA Małgorzata Brachel- Ziaja (spr.) Protokolant: Beata Stefańczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi E.Z. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] skargę odrzuca. II SAB/Kr 58/09 Uzasadnienie Skarżący E. Z. w skardze na bezczynność organu administracji domagał się zobowiązania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] aby: - rozpoznało jego zażalenie z dnia 9.03.2009 r. w terminie zakreślonym przez Sąd - ukarało dyscyplinarnie pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie zgodnie z przepisem art. 38 k.p.a. W uzasadnieniu skargi skarżący podał, iż pismem z dnia 9.03.2009 r. wniósł do SKO w [...] zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie przez Burmistrza Miasta R., który w ramach postępowania wszczętego wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej z dnia 23.01.2009 r. toczącym się do nr [...] nie wydał w terminie określonym w art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wnioskowanej informacji obejmującej zbiorcze dane dotyczące decyzji o warunkach zabudowy wydanych w postępowaniach wszczętych w okresie od dnia 2.10.2005 r. do dnia 31.12.2008 r. dla terenu Gminy R. w formie przekształconej tj. tabelarycznego zestawienia zgodnie ze wskazanym we wniosku wzorem. Mimo upływu terminu określonego w przepisie art. 35 par 3 k.p.a. SKO [...] nie rozpoznało zażalenia. Lekceważący stosunek SKO do wyznaczonych ustawą terminów dla rozpoznania zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie uniemożliwia zdyscyplinowanie organu l instancji, a w efekcie czyni iluzorycznym uprawnienie do żądania udostępnienia informacji publicznej gdyż tracą one znaczenie dla wnioskodawcy wraz z upływem czasu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie względnie o umorzenie postępowania sadowego. SKO podniosło, że pismem z dnia 20.05. 2009 r. poinformowano skarżącego, że w przypadku skargi na bezczynność organu administracji publicznej w przedmiocie dostępu do informacji, publicznej stronie nie przysługuje na drodze administracyjnej żaden środek zaskarżenia . W przypadku bezczynności organu w zakresie dostępu do informacji publicznej przysługuje stronie skarga na bezczynność organu do sądu administracyjnego. Wobec tego w sprawie zażalenia z dnia 9.03.2009 r. na bezczynność Burmistrza miasta R. stronie nie przysługuje środek zaskarżenia na bezczynność Kolegium, a skoro pismo wyjaśniające zostało doręczone skarżącemu w dniu 12.06.2009 r. to skarga na bezczynność jest bezzasadna . Skarżący pismem z dnia 20.07.2009 r. ustosunkowując się do odpowiedzi na skargę podniósł, że Kolegium Odwoławcze pozostawało w bezczynności w przedmiocie rozpoznania jego zażalenia z dnia 9.03.2009 r. przynajmniej do momentu wniesienia skargi (18.05.2009 r.), która była uzasadniona, dlatego wnosi o umorzenie postępowania, a jednocześnie o wymierzenie SKO grzywny z tytułu nie przekazania jego skargi wraz z odpowiedzią w 15 - dniowym terminie . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu skargi zważył, co następuje:. Stosownie do treści przepisu art. 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./, sądy administracyjne sprawuję kontrolę działalności administracji publicznej i stosują określone środki w ustawie (art. 3 par 2), orzekając m.in. w sprawach skarg na bezczynność organów (art. 3 par 3) w przypadkach określonych w pkt. 1-4 (par 2 art. 3). Zgodnie z przepisem art. 134 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga jest niedopuszczalna. Przedmiotem skargi jest bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] polegająca na nie rozpoznaniu wniesionego przez skarżącego w dniu 9.06.2009 r. zażalenia w trybie art. 37 k.p.a. na niezałatwienie przez Burmistrza Miasta R. jego wniosku w zakresie dostępu do informacji publicznej. Tryb przewidziany przepisem art. 37 k.p.a. ma na celu w ramach uprawnień nadzorczych organu wyższego stopnia przeciwdziałanie przewlekłości postępowania administracyjnego. Organ ten uznając zażalenie za uzasadnione wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości. Na te czynności nadzorcze organu wyższego stopnia (lub ich brak) skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Bezczynność w rozpoznaniu zażalenia o którym mowa w art. 37 k.p.a. nie mieści się w kognicji sądów administracyjnych. Postanowienia wydawane w sprawie zażalenia w trybie art. 37 k.p.a. mają charakter incydentalny i nie należą do żadnej z kategorii wymienionych w przepisie art. 3 par 2 pkt 2 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi który stanowi, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawie skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Biorąc pod uwagę powyższe skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 par 1 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnym.