II SA/Op 167/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu w Wydziale II w dniu 28 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na bezczynność Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w O. w przedmiocie kary za niewykonanie wyroku w sprawie odsetek od uposażenia i nagrody rocznej żołnierza zawodowego postanawia odrzucić skargę. W dniu 27 kwietnia 2009 r. K. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosek, w którym zawarł żądanie wymierzenia Dowódcy Jednostki Wojskowej [...] kary porządkowej w związku z niewydaniem decyzji administracyjnej w terminie miesiąca od otrzymania wyroku wydanego przez WSA w Opolu. Jako podstawę swojego żądania K. K. wskazał przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym art. 37 § 2 oraz art. 38. W uzasadnieniu wniosku wywodził, że pomimo otrzymania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w sprawie sygn. akt II SAB 24/08, nakazującego Dowódcy JW [...], wydania decyzji administracyjnej w ciągu miesiąca organ ten w dalszym ciągu nie wydał decyzji administracyjnej w przedmiocie wypłaty 1/12 części nagrody rocznej za 2005 rok wraz z odsetkami, których to świadczeń skarżący nadal się domaga. Dodatkowo zaznaczył, że również wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w sprawie II SAB 25/08, zobowiązujący organ do wydania w terminie miesiąca decyzji w przedmiocie odsetek od uposażenia i nagrody rocznej za 2005 rok, nie został przez Dowódcę Jednostki Wojskowej NR [...] wykonany Wobec wyżej sprecyzowanego żądania, sprawa ze skargi z dnia 27 kwietnia 2009 r. o wymierzenie organowi grzywny, w związku z niewykonaniem wyroku o sygn. akt II SAB/Op 25/08, została zarejestrowana w urządzeniach biurowych Sądu, Repertorium SA, pod numerem 187/09. Natomiast przedmiotem niniejszej sprawy jest żądanie przez K. K. wymierzenia grzywny Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w O., wobec niewykonania prawomocnego wyroku Sądu z dnia 24 lutego 2009 r. w sprawie sygn. akt II SAB/Op 24/08. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi w całości jako bezzasadnej, wykazując, że nie pozostawał bierny i nadal nie pozostaje bierny, po wydaniu wyroku przez Sąd w dniu 24 lutego 2009 r. Bowiem akta administracyjne sprawy zostały doręczone organowi administracji publicznej w dniu 21 kwietnia 2009 r., natomiast w dniu 23 kwietnia 2009 r. strona przeciwna wezwała skarżącego, na podstawie art. 64 § 2 K.p.a., do usunięcia braków podania z dnia 6.10.2005 r. w sprawie wypłaty 1/12 części nagrody rocznej. Wezwanie takie było konieczne, ponieważ organ miał wątpliwości, jakie jest faktycznie żądanie strony, skoro w obliczeniu łącznej żądanej kwoty (tj. [...] zł), które zostało zawarte w piśmie z dnia 22 kwietnia 2009 r. – 1/12 nagrody rocznej za 2005 rok została pominięta, choć w dalszej części tego pisma skarżący wskazywał na takie żądanie, jednak bez sprecyzowania wysokości żądanego świadczenia. Tym samym, w ocenie organu, skarga nie powinna być uwzględniona, skoro organ podejmuje czynności mające na celu załatwienie sprawy, a co do chwili obecnej nie było możliwe z przyczyn leżących po stronie samego skarżącego. Dodatkowo organ podniósł, że w związku z istniejącymi w dalszym ciągu rozbieżnościami w treści pisma strony z dnia 22.04.2009 r., a także rozbieżnościami istniejącymi pomiędzy treścią pisma z dnia 22.04.2009r. i treścią pisma z dnia 9.05.2009 r., skarżący pismem z dnia 21 maja 2009 r. został ponownie wezwany do usunięcia braków podania z 6.10.2005 r. w sprawie wypłaty odsetek od uposażenia i 11/12 części nagrody rocznej za 2005 rok. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Opolu z dnia 29 maja 2009 r., skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi z dnia 27 kwietnia 2009 r., przez określenie naruszenia prawa bądź interesu prawnego i sprecyzowania, czy skarżący domaga się wymierzenia organowi grzywny przewidzianej w art. 154 P.p.s.a., czy też podtrzymuje sformułowania zawarte w skardze. Pismem procesowym z dnia 8 czerwca 2009 r., skarżący oświadczył, że wnosi o wymierzenie grzywny Dowódcy Jednostki Wojskowej w O., na podstawie art. 154 P.p.s.a. za niewykonanie dwóch wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w sprawie sygn. akt II SAB 25/08 i 24/08, jak i o spowodowanie, aby zostały wydane decyzje w sprawie przyznania lub odmowy przyznania odsetek od wypłaconego z opóźnieniem uposażenia za okres od 1.02.2005 r. do 30.03.2005 r., wypłaty 1/12 nagrody rocznej za 2005 rok wraz z należnymi odsetkami oraz wypłaty odsetek od wypłaconej z opóźnieniem 11/12 nagrody rocznej. Zarządzeniem Sędziego z dnia 3 lipca 2009 r., skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w sprawie II SA/Op 167/09, poprzez wykazanie, że pisemnie wzywał zaskarżony organ do wykonania wyroku tut. Sądu, w sprawie II SAB/Op 24/09. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżący przedłożył w dniu 3 sierpnia 2009 r. pismo opatrzone datą 31 lipca 2007 r., załączeniem którego była "Informacja", skierowana do Dowódcy Jednostki Wojskowej [...], zaopatrzona kserokopią blankietu dowodu nadania tego załącznika przesyłką poleconą, w Urzędzie Pocztowym [...], w dniu 27 lipca 2009r. oraz wniosek o natychmiastowe wykonanie wyroku WSA sygn. akt IISAB/Op 24/08 z dnia 24 lutego 2008 r. Pismo skarżącego oznaczone jako "Informacja", dotyczyło ustosunkowania się przez organ do kwestii wykonania wyroków WSA w Opolu w sprawie II SAB/Op 24/08 i II SAB/Op 25/08. Jednocześnie skarżący dołączył do akt sądowych dowód nadania w dniu 31 lipca 2009 r., przesyłki poleconej, dotyczącej sprawy II SAB/Op 24/08. Pismem procesowym z dnia 13 sierpnia 2009 r., Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...] w O. poinformował Sąd, że w sprawie wypłaty na rzecz K. K. 1/12 nagrody rocznej za 2005 rok, w dniu 29 lipca 2009 r. została wydana decyzja administracyjna, mocą której organ odmówił wypłaty na rzecz skarżącego 1/12 nagrody rocznej za 2005 rok wraz z odsetkami od 1/12 części nagrody rocznej za 2005 rok. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Oznacza to, że dla skuteczności wniesienia środka określonego powyższym artykułem konieczne jest spełnienie dwóch niezależnych przesłanek. Po pierwsze organ administracji publicznej, który został zobowiązany wyrokiem sądu administracyjnego do podjęcia określonych działań musi pozostawać w bezczynności, a więc nie podejmować działań mających na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem (por. wyr. NSA z dnia 30 maja 2001 r., sygn. akt II SA 2015/00, niepubl.). Po drugie strona, przed wniesieniem skargi zobowiązana jest do pisemnego wezwania organu do wykonania wyroku. Jedynie łączne wypełnienie powyższych przesłanek może skutkować skutecznym wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Jednocześnie wskazać należy, że uprawniony podmiot jest legitymowany do wniesienia skargi w trybie art. 154 P.p.s.a. po doręczeniu organowi pisemnego wezwania do wykonania orzeczenia, w każdym czasie, na zasadach określonych w art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a, aż do czasu wykonania tego orzeczenia. W przedmiotowej sprawie bezsprzecznym jest, że skarżący nie wyczerpał przewidzianego w art. 154 § 1 P.p.s.a. obligatoryjnego trybu pisemnego wezwania organu do wykonania wyroku sądu, który poprzedzać musi wniesienie skargi do sądu. Wezwanie do wykonania orzeczenia zostało skierowane do organu najwcześniej w dniu 29 lipca 2009r., data widniejąca na piśmie zatytułowanym "Wezwanie", zawierającym wniosek o natychmiastowe wykonanie wyroku WSA, sygn. akt II SAB 24/08 z dnia 24 lutego 2009r r., podczas gdy skarga o wymierzenie organowi grzywny w związku z niewykonaniem wyżej wymienionego wyroku wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w dniu 27 kwietnia 2009 r., a więc przed wezwaniem wymaganym przepisem art. 154 § 1 P.p.s.a. Skoro zatem, jak wywiedziono wyżej, skarżący nie dopełnił warunku zawartego w przepisie art. 154 § 1 ustawy i nie wezwał organu II instancji do wykonania wyroku z dnia 24 lutego 2009 r., a więc nie wyczerpał przewidzianego w tym przepisie trybu, w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić. Na marginesie powyższych rozważań wskazać należy, iż w przypadku kwestionowania przez skarżącego treści decyzji Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w O. , o której mowa w piśmie organu z dnia 13 sierpnia 2009 r., przysługują mu środki zaskarżenia od tejże decyzji przewidziane przepisami procedury administracyjnej i przepisami o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.