II SA/Rz 530/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 1 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. na pismo Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy sprostowania świadectwa służby - p o s t a n a w i a - skargę odrzucić. II SA/Rz 530/09 U z a s a d n i e n i e Wnioskiem z dnia 23 czerwca 2008 r. J. R. wystąpił do Komendanta Miejskiego Policji o sprostowanie świadectwa służby. W dniu 30 czerwca 2008 r. Komendant skierował do J. R. pismo informujące, że jego wniosek o sprostowanie świadectwa służby nie może być załatwiony pozytywnie. Następnie J. R. wystąpił do Sądu Rejonowego w T. Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z pozwem o sprostowanie świadectwa służby (data wpływu 10 lipca 2008 r.). Postanowieniem z dnia 14 października 2008 r., sygn. akt [...] Sąd ten stwierdził swą niewłaściwość i przekazał sprawę do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie - dalej określanym jako WSA w Rzeszowie. Postanowieniem z dnia 4 lutego 2009 r., sygn. akt II SA/Rz 741/08 WSA w Rzeszowie odrzucił skargę J. R. z uwagi na nie wyczerpanie trybu wskazanego w art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - określanej dalej jako P.p.s.a. Sąd uznał się związany przekazaniem mu sprawy przez sąd powszechny i przyjął, że realizacja roszczeń funkcjonariusza ze stosunku służbowego może nastąpić w postępowaniu sądowoadministracyjnym. W kontekście tego przyjął, że pismo Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] czerwca 2008 r. stanowi akt administracyjny w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. J. R. nie wyczerpał jednak trybu do wniesienia skargi, nie występując do Komendanta Miejskiego Policji z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie takie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia J. R. skierował do Komendanta Miejskiego Policji w dniu 26 lutego 2009 r. Pismem z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] Komendant Miejski Policji odpowiedział na wezwanie odmawiając sprostowania treści świadectwa służby i podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w piśmie z dnia [...] czerwca 2008 r. Odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została doręczona skarżącemu w dniu 22 maja 2009 r. (dowód - zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy), wraz z pouczeniem o prawie zaskarżenia do WSA w Rzeszowie za pośrednictwem organu który wydał pismo, w terminie 30 dni od dnia otrzymania. Skargę do WSA w Rzeszowie na pismo Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] maja 2009 r., za pośrednictwem organu - wniósł J. R. w dniu 24 czerwca 2009 r., (data nadania skargi w Urzędzie Pocztowym [...]), wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej obejmującą orzekanie w sprawach skarg na: na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W przedmiotowej sprawie zastosowanie ma również art. 153 P.p.s.a., który stanowi, że ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Będąc związanym poglądem wyrażonym w sprawie o sygn. akt II SA/Rz 741/08 należy uznać, że pismo Komendanta Miejskiego Policji z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] stanowi akt administracyjny w rozumieniu powołanego wyżej art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. W piśmie tym organ w odpowiedzi na wniosek J. R. o sprostowanie świadectwa służby w zakresie danych o urlopie wypoczynkowym oraz prawa do uposażenia - oświadczył, że świadectwo służby wydane dnia 9 czerwca 2008 r. zawiera informacje zgodne z dokumentacją znajdującą się w aktach osobowych wnioskodawcy, stąd przedmiotowy wniosek nie może zostać załatwiony pozytywnie. Pismo to doręczono J. R. w dniu 3 lipca 2008 r. Tryb wnoszenia skargi na tego rodzaju akty określa art. 52 § 3 P.p.s.a. Przepis ten stanowi, że w sytuacji, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty bądź czynności wskazane w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie takie należy skierować w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Po odrzuceniu skargi przez WSA w Rzeszowie skarżący wystąpił do Komendanta Miejskiego Policji z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego złożenia. Komendant Miejski Policji postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] przywrócił termin do złożenia wniosku o usunięcie naruszenia prawa. Jednocześnie pismem z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] Komendant ten odmówił zmiany swojego stanowiska wyrażonego w piśmie z dnia [...] czerwca 2008 r. i od daty otrzymania tego pisma (tj. od 22 maja 2009 r.) rozpoczął bieg 30 dniowy termin do wniesienia skargi do tut. Sądu. Ze skargi J. R. wyraźnie wynika, że zaskarżył on do Sądu pismo KMP z dnia [...] maja 2009 r. stanowiące odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, nie zaś pismo tegoż Komendanta z dnia [...] czerwca 2008 r. stanowiące akt administracyjny w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Zgodnie z art. 52 § 3 P.p.s.a. w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. skarga przysługiwała skarżącemu na akt organu będący pismem z dnia [...] czerwca 2008 r., co zresztą wskazał w uzasadnieniu swojego postanowienia z dnia 4 lutego 2009 r., sygn. akt II SA/Rz 741/08 WSA w Rzeszowie. Sąd ten wyjaśnił skarżącemu tryb i termin wniesienia takiej skargi. J. R. wyczerpał tryb do wniesienia skargi na pismo z dnia [...] czerwca 2008 r., kierując do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jednakże jego skarga nie dotyczy przedmiotowego pisma. Skierowanie przez skarżącego skargi na odpowiedz na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest niedopuszczalne, bowiem jej wniesienia nie przewidują przepisy P.p.s.a. W tej sytuacji skarga J. R. podlega odrzuceniu w oparciu o art. art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. w zw. z art. 52 P.p.s.a. Biorąc pod uwagę fakt, że wniesienie skargi jest niedopuszczalne i podlega ona odrzuceniu, Sąd odstąpił od rozpoznawania wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia.