I SA/Wa 1194/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Spółdzielni [...] w P. o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...] w sprawie ze skargi Spółdzielni [...] w P. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skardze, Spółdzielnia [...] w P. zamieściła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Infrastruktury z [...] czerwca 2009 r., nr [...] w części dotyczącej działek nr [...]. Nadmienić należy, że decyzją tą Minister Infrastruktury uchylił decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z [...] września 1999 r., nr [...] i stwierdził, że decyzja Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z [...] maja 1998 r., nr [...] została wydana z naruszeniem prawa, jak również nie uchylił decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z [...] maja 1998 r., gdyż decyzja wydana w wyniku wznowienia odpowiadałaby w swej istocie decyzji dotychczasowej, to jest stwierdzałby nieważność decyzji wywłaszczeniowych. Zaznaczyć również należy, że powołaną wyżej decyzją z dnia [...] września 1999 r., nr [...] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast uchylił wcześniejszą decyzję z dnia [...] maja 1998 r. i stwierdził, że decyzja Komisji Odwoławczej do Spraw Wywłaszczenia przy Ministrze Spraw Wewnętrznych z dnia [...] maja 1963 r. oraz orzeczenie Prezydium Rady Narodowej Miasta P. z dnia [...] lutego 1962 r. zostały wydane z naruszeniem prawa w części dotyczącej obecnych działek ewidencyjnych nr [...] , natomiast w pozostałej części stwierdził nieważność tych orzeczeń. Natomiast decyzją z dnia [...] maja 1998 r., nr [...] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast stwierdził nieważność decyzji Komisji Odwoławczej do Spraw Wywłaszczenia przy Ministrze Spraw Wewnętrznych z dnia [...] maja 1963 r. W motywach wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej do Sądu decyzji Spółdzielnia [...] w P. wskazała, że ewentualne złożenie przez A. T. byłą właścicielkę wywłaszczonej nieruchomości wniosku do sądu wieczysto – księgowego o wpisanie jej jako właścicielki w księgach wieczystych co do nieruchomości, które są obecnie własnością lub pozostają w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni pociągnie za sobą konieczność wstrzymania realizacji roszczeń członków Spółdzielni. Roszczenia te wynikają z ustawy i dotyczą ustanowienia praw odrębnej własności lokali usytuowanych na tych nieruchomościach. Spółdzielnia zaznaczyła, że 31 grudnia 2009 r. upływa termin obowiązywania korzystnych dla członków spółdzielni zasad finansowania przekształcania praw spółdzielczych do lokali w prawo odrębnej własności, i dlatego wstrzymanie realizacji wniosków może oznaczać, że członkowie ci będą zmuszeni dokonywać rozliczeń ze Spółdzielnią na znacznie mniej korzystnych warunkach finansowych. Ponadto w piśmie z 11 sierpnia 2009 r. pełnomocnik skarżącej podniósł, że Spółdzielnia otrzymała w dniu 10 sierpnia 2009 r. od A. T. propozycję nabycia gruntów objętych zaskarżoną decyzją, które obecnie są własnością lub pozostają w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni. Pełnomocnik Spółdzielni zaznaczył, że wykorzystanie zaskarżonej decyzji do sprzedaży gruntów przed rozstrzygnięciem jej legalności przez sąd administracyjny spowodowałby niezwykle skomplikowaną sytuację prawną nie tylko Spółdzielni i zamieszkujących tam członków, ale także ewentualnych nabywców tych gruntów nie mających świadomości co do skutków uchylenia decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) po przekazaniu skargi przez organ sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W rozpoznawanej sprawie stwierdzić należy, że zgłoszone przez stronę argumenty nie dają podstaw do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wbrew twierdzeniom Spółdzielni [...] w P. w obecnym stanie prawnym A. T. nie może domagać się skutecznego wpisania jej do księgi wieczystej prowadzonej dla nieruchomości, której była właścicielką przed wywłaszczeniem, gdyż grunt ten w całości stanowi własność Miasta P. Wymienione we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji działki ewidencyjne nr [...] (z wyjątkiem działki nr [...] zapisanej w księdze wieczystej nr [...]) pozostają w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni. Działka nr [...] jest własnością A. T. Z nadesłanych do Sądu akt administracyjnych wynika, że prawo użytkowania wieczystego zostało ustanowione na rzecz Spółdzielni na podstawie decyzji Urzędu Miejskiego w P. z dnia [...] grudnia 1977 r., nr [...]. Oznacza to, że skorzystanie z ewentualnych uprawnień właścicielskich przez A. T. będzie możliwe dopiero po wyeliminowaniu z obrotu prawnego decyzji z dnia [...] grudnia 1977 r. W takiej sytuacji bowiem inne są skutki prawne decyzji wywłaszczeniowej, a inne skutki prawne decyzji o oddaniu nieruchomości w użytkowanie wieczyste. Jeżeli więc podstawą ustanowienia prawa użytkowania wieczystego była decyzja administracyjna – co ma miejsce w niniejszej sprawie – to do czasu jej wyeliminowania z obrotu prawnego, skutki prawne decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2009 r. nie mają wpływu sposób i przebieg realizacji roszczeń o ustanowienie prawa odrębnej własności lokali usytuowanych na gruncie, którego dotyczy rozstrzygnięcie z dnia [...] czerwca 2009 r. Mając powyższe na uwadze, należało na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.