II SA/Wa 556/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Sędzia WSA: Anna Mierzejewska, Sędzia WSA: Joanna Kube (spr.), , Protokolant: Arkadiusz Koziarski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2009 r. sprawy ze skargi R.B. na orzeczenie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie zdolności do pełnienia zawodowej służby wojskowej poza granicami państwa 1. uchyla zaskarżone orzeczenie oraz utrzymane nim w mocy orzeczenie organu I instancji, 2. zaskarżone orzeczenie nie podlega wykonaniu w całości. Dowódca Jednostki Wojskowej nr [...] we [...] skierował w dniu 17 grudnia 2008 r. [...] R.B. do Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we [...] w celu ustalenia jego zdolności do służby poza granicami kraju na trzy lata (wszystkie strefy klimatyczne cały Świat - dla potrzeb Grupy Bojowej Unii Europejskiej). Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska we [...], działając na podstawie ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750 ze zm.), zwanej dalej ustawą pragmatyczną, rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 czerwca 2004 r. w sprawie utworzenia wojskowych komisji lekarskich oraz określenia ich siedzib, zasięgu działania i właściwości (Dz. U. Nr 151, poz. 1594), rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 maja 2004 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach (Dz. U. Nr 133, poz. 1422 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 16 czerwca 2004 r. w sprawie badań lekarskich żołnierzy zawodowych skierowanych do służby poza granicami państwa oraz powracających do kraju po zakończeniu tej służby (Dz. U. Nr 148, poz. 1557), orzeczeniem z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] rozpoznała u R.B. następujące schorzenia: 1. [...] – nie pozostaje w związku ze służbą wojskową, 2. [...] – pozostaje w związku ze służbą wojskową wskutek wypadku, 3. [...] – nie pozostaje w związku ze służbą wojskową. Kategorię zdolności badanego do służby wojskowej określono w grupie III kat. Z - zdolny do służby poza granicami państwa według załącznika do rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 maja 2004 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach. W certyfikacie zdrowia nr [...] wystawionym [...] stycznia 2009 r. stwierdzono, że R.B. jest zdolny do służby we wszystkich krajach na obszarze Europy na okres 12 miesięcy na stanowisku służbowym [...] dla potrzeb Grupy Bojowej Unii Europejskiej. Po rozpoznaniu odwołania, Centralna Wojskowa Komisja Lekarska orzeczeniem z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...], na podstawie przepisów § 11 pkt 1 i § 32 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 maja 2004 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach, utrzymała w mocy orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we [...] z dnia [...] stycznia 2009 r., uznając, że zaskarżone orzeczenie i certyfikat zdrowia Nr [...] zostały wydane zgodnie ze stanem faktycznym i obowiązującymi przepisami. W uzasadnieniu orzeczenia Komisja stwierdziła, że rozpoznane u R.B. [...] nie mają znaczenia klinicznego i nie upośledzają sprawności ustroju w stopniu wykluczającym zdolność orzekanego do służby w strefie klimatycznej Europy. Wskazano jednocześnie, że warunki służby wojskowej w klimacie wysokogórskim ([...]) i subtropikalnym ([...]) mogą przyczynić się do nasilenia stwierdzonej [...], a przy współistnieniu [...] stanowią one istotny czynnik ryzyka [...]. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie R.B. zakwestionował orzeczenie Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej z dnia [...] lutego 2009 r. co do orzeczonej zdolności do służby na stanowisku służbowym [...] dla potrzeb Grupy Bojowej Unii Europejskiej tylko na obszarze Europy przez okres 12 miesięcy i wniósł o jego zmianę w zakresie zakazu służby wojskowej w klimacie wysokogórskim i subtropikalnym. Stwierdził, że na wynik przeprowadzonych badań miał wpływ stres wywołany przygotowaniem do egzaminu specjalizacyjnego. Zwrócił uwagę, że Ordynator Klinicznego Oddziału [...] Wojewódzkiego Szpitala Klinicznego z Polikliniką we [...] uznał, iż stwierdzone u niego w zapisie [...] nie mają znaczenia klinicznego. Skarżący wskazał, że w trakcie II i III zmiany Polskiego Kontyngentu Wojskowego w I. nie miał żadnych kłopotów ze zdrowiem, chociaż służba ta przebiegała w bardzo trudnych warunkach. Podkreślił, że jako [...] i [...] był wielokrotnie badany i dopuszczany do [...] i [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie powołując się na argumentację wyrażoną w zaskarżonym orzeczeniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W oparciu o art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Dlatego też dokonując oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji Sąd uwzględnił skargę z innych powodów niż te, które powoływał skarżący. Sąd przeprowadzając kontrolę zaskarżonego orzeczenia stwierdził, że Centralna Wojskowa Komisja Lekarska, utrzymując w mocy orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we [...], naruszyła przepisy proceduralne w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Celem poddania skarżącego badaniom lekarskim i wydania orzeczenia w tym zakresie przez Rejonową Wojskową Komisję Lekarską we [...] było ustalenie jego zdolności do służby poza granicami kraju. Tryb orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej i do pełnienia tej służby poza granicami państwa oraz ustalenia związku chorób, ułomności i śmierci z zawodową służbą wojskową reguluje rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 maja 2004 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach w rozdziale 5. Przepis § 26 ust. 1 tego rozporządzenia przewiduje, co w szczególności powinno zawierać orzeczenie wojskowej komisji lekarskiej w tym zakresie: • rozpoznanie (pkt. 1), • ustalenie kategorii zdolności do zawodowej służby wojskowej, a w razie stwierdzenia chorób i ułomności – określenie ich związku lub braku związku z zawodową służbą wojskową (pkt. 2), • ustalenie rejonu, w którym żołnierz zawodowy jest zdolny pełnić taką służbę (przepis ust. 3 powołanego § 26). Orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we [...] nie wskazuje rejonu, w którym żołnierz zawodowy jest zdolny pełnić taką służbę. Niewątpliwie rejon taki ustala certyfikat zdrowia wystawiony [...] stycznia 2009 r., w którym stwierdza się, że skarżący jest zdolny do służby we wszystkich krajach na obszarze Europy na okres 12 miesięcy na stanowisku [...] dla potrzeb Grupy Bojowej Unii Europejskiej. Certyfikat jest opatrzony pieczęcią Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we [...] i podpisem przewodniczącego Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we [...]. Zdaniem Sądu, certyfikat zdrowia podpisany przez przewodniczącego Komisji nie stanowi integralnej części orzeczenia Komisji w przedmiocie kategorii zdolności do służby poza granicami państwa. Wystawienie bowiem certyfikatu zdrowia następuje na podstawie ostatecznego orzeczenia wojskowej komisji lekarskiej, która wydała orzeczenie w pierwszej instancji (przepis § 34 powoływanego rozporządzenia). Stosownie zaś do § 27 ust. 1 wojskowa komisja lekarska, orzeka większością głosów w składzie 3 oficerów – lekarzy. Certyfikat zdrowia podpisał natomiast przewodniczący Komisji (zgodnie z wzorem stanowiącym załącznik nr 8 do rozporządzenia) i już z tego powodu nie można przyjąć, że jest on elementem składowym orzeczenia wojskowej komisji lekarskiej. Reasumując, należy stwierdzić, że Centralna Wojskowa Komisja Lekarska rozpoznając odwołanie naruszyła przepis § 32 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 maja 2004 r. w sprawie orzekania o zdolności do zawodowej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach poprzez nieuwzględnienie faktu naruszenia przez Rejonową Wojskową Komisję Lekarską we [...] przepisów procedury orzeczniczej przewidzianej w § 26 ust. 3, § 27 ust. 1 i 2 oraz § 34 ust. 1 powołanego rozporządzenia, które to naruszenie mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżone orzeczenie oraz orzeczenie organu I instancji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Rozstrzygnięcie o niewykonywaniu zaskarżonego orzeczenia do czasu uprawomocnienia się wyroku uzasadnia art. 152 tej ustawy.