III SA/Łd 317/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek (spr.) Sędzia NSA Janusz Nowacki Protokolant asystent sędziego Agata Brolik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2009 r. sprawy ze skargi J. i D. Z. na czynność Starosty [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za kartę pojazdu postanawia odrzucić skargę DECYZJĄ Z DNIA [...] STAROSTA S., NA WNIOSEK D. I J. Z. DOKONAŁ REJESTRACJI SAMOCHODU MARKI A O NUMERZE REJESTRACYJNYM [...]. W DNIU [...] R. DO STAROSTWA POWIATOWEGO W S. WPŁYNĄŁ WNIOSEK J. I D.Z. O ZWROT OPŁATY ZA KARTĘ POJAZDU. ODPOWIADAJĄC NA WNIOSEK SKARŻĄCYCH PISMAMI Z DNIA [...] R. NR [...] STAROSTA S. POINFORMOWAŁ, ŻE DROGA ADMINISTRACYJNA ZAŁATWIENIA NINIEJSZEJ SPRAWY JEST NIEDOPUSZCZALNA Z POWODU BRAKU PODSTAW PRAWNYCH DO DZIAŁANIA STAROSTY. POWYŻSZE ODPOWIEDZI DORĘCZONE ZOSTAŁY SKARŻĄCYM W DNIU 28 MARCA 2009 ROKU. W ODPOWIEDZI NA POWYŻSZE, J. I D. Z., W PISMACH Z DNIA [...] R. WEZWALI ORGAN OSTATECZNIE DO ZWROTU KWOTY 425 ZŁ NADPŁATY ZA WYDANIE KARTY POJAZDU. POWYŻSZE PISMA ZŁOŻONE ZOSTAŁY PRZEZ WNIOSKODAWCÓW OSOBIŚCIE W KANCELARII OGÓLNEJ STAROSTWA POWIATOWEGO W S. W DNIU 22 KWIETNIA 2009 ROKU. PISMEM Z DNIA [...] ROKU STAROSTA S. PODTRZYMAŁ STANOWISKO ZAWARTE W PIŚMIE Z DNIA [...] ROKU. W DNIU [...] ROKU J. Z. I D. Z. WNIEŚLI SKARGĘ DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W ŁODZI NA CZYNNOŚĆ STAROSTY S. W PRZEDMIOCIE ODMOWY ZWROTU OPŁATY ZA WYDANIE KARTY POJAZDU. SKARŻĄCY WNIEŚLI O UCHYLENIE ZASKARŻONEJ CZYNNOŚCI I ZWROT RÓŻNICY OPŁATY ZA WYDANIE KARTY POJAZDU W WYSOKOŚCI 425 ZŁOTYCH WRAZ Z ODSETKAMI USTAWOWYMI DO DNIA ZAPŁATY. W ODPOWIEDZI NA SKARGĘ STAROSTA S.WNIÓSŁ O JEJ ODRZUCENIE, EWENTUALNIE O JEJ ODDALENIE. WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY, ZWAŻYŁ CO NASTĘPUJE: ZGODNIE Z TREŚCIĄ ART. 3 § 2 PKT 4 USTAWY Z DNIA 30 SIERPNIA 2002 R. PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI (DZ. U. Z 2002 R. NR 153 POZ. 1270 ZE ZM.) - ZWANEJ DALEJ P.P.S.A., KONTROLA DZIAŁALNOŚCI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ PRZEZ SĄDY ADMINISTRACYJNE OBEJMUJE ORZEKANIE W SPRAWACH SKARG NA INNE NIŻ OKREŚLONE W PKT 1-3 AKTY LUB CZYNNOŚCI Z ZAKRESU ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ DOTYCZĄCE UPRAWNIEŃ LUB OBOWIĄZKÓW WYNIKAJĄCYCH Z PRZEPISÓW PRAWA. SKIEROWANE DO ORGANU ŻĄDANIE ZWROTU OPŁATY ZA WYDANIE KARTY POJAZDU, UISZCZONEJ NA PODSTAWIE § 1 UST. 1 ROZPORZĄDZENIA MINISTRA INFRASTRUKTURY Z DNIA 28 LIPCA 2003 R. W SPRAWIE WYSOKOŚCI OPŁAT ZA KARTĘ POJAZDU (DZ. U. NR 137 POZ. 1310), JEST SPRAWĄ ADMINISTRACYJNĄ, KTÓRĄ ORGAN ZAŁATWIA W DRODZE CZYNNOŚCI, NA KTÓRĄ PRZYSŁUGUJE SKARGA DO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO NA PODSTAWIE ART. 3 § 2 PKT 4 USTAWY Z DNIA 30 SIERPNIA 2002 R. PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI. STOSOWNIE DO ART. 52 § 1 P.P.S.A SKARGĘ MOŻNA WNIEŚĆ PO WYCZERPANIU ŚRODKÓW ZASKARŻENIA, JEŻELI SŁUŻYŁY ONE SKARŻĄCEMU W POSTĘPOWANIU PRZED ORGANEM WŁAŚCIWYM W SPRAWIE, CHYBA, ŻE SKARGĘ WNOSI PROKURATOR LUB RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH. PRZEZ WYCZERPANIE ŚRODKÓW ZASKARŻENIA NALEŻY ROZUMIEĆ SYTUACJĘ, W KTÓREJ STRONIE NIE PRZYSŁUGUJE ŻADEN ŚRODEK ZASKARŻENIA, TAKI JAK ZAŻALENIE, ODWOŁANIE LUB WNIOSEK O PONOWNE ROZPATRZENIE SPRAWY, PRZEWIDZIANY W USTAWIE (§ 2 ART. 52 CYT. USTAWY). Zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Skargę do sądu wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 p.p.s.a). Z treści powyższych przepisów wynika, że przesłanką dopuszczalności postępowania sądowoadministracyjnego w odniesieniu do skargi na czynność organu, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4, jest uprzednie wezwanie na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa w ww. terminie. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa ma charakter środka prawnego w rozumieniu przyjętym w doktrynie postępowania administracyjnego, bowiem służy zakwestionowaniu przez podmiot legitymowany określonego działania organu administracji publicznej w celu doprowadzenia do jego uchylenia lub zmiany. W niniejszej sprawie skarżący dowiedzieli się o odmowie zwrotu nadpłaty za wydanie karty pojazdu w dniu [...] roku, kiedy to otrzymali odpowiedź odmowną na wniosek o zwrot nadpłaty z dnia [...] roku. Od tego więc dnia zaczął biec czternastodniowy termin do wezwania Starosty S. do usunięcia naruszenia prawa, poprzedzający wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Skarżący wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożyli dopiero w dniu 22 kwietnia 2009 roku. W tej sytuacji należy stwierdzić, że skarżący uchybili terminowi do wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, który jak wskazano powyżej wynosi 14 dni i biegnie od dnia, w którym skarżący dowiedzieli się lub mogli się dowiedzieć o podjętej w ich sprawie czynności z zakresu administracji publicznej. Wezwanie to poprzedza wniesienie skargi do sądu, a uchybienie terminowi do wniesienia wezwania powoduje, że skarga jest niedopuszczalna. W takiej bowiem sytuacji termin do wniesienia skargi, określony w art. 53 § 2 p.p.s.a., w ogóle nie zaczyna biec. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. T.P.