I SA/Wa 1382/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas po rozpoznaniu w dniu 13 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. i M. M. na Komisję ds. ustalenia rocznej oceny klasyfikacyjnej zachowania ucznia Szkoły [...] nr [...] w W. w przedmiocie ustalenia w dniu [...] czerwca 2009 r. rocznej oceny klasyfikacyjnej zachowania ucznia M. M. postanawia odrzucić skargę. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga M. M. i M. M. na ustalenie – w dniu [...] czerwca 2009 r. przez Komisję ds. ustalenia rocznej oceny klasyfikacyjnej zachowania ucznia Szkoły [...] nr [...] w W. – rocznej oceny klasyfikacyjnej zachowania ucznia klasy [...] M. M., o której informację uzyskali pismem Dyrektora Szkoły [...] nr [...] w W. z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...]. W treści skargi wskazano, iż podstawę do jej złożenia stanowi art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4 a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 a. W ocenie Sądu sprawa, w związku z którą wniesiono skargę nie mieści się w zakreślonym przez powołany przepis katalogu, a zatem nie dotyczy działalności administracji publicznej i nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Sygn. akt I SA/Wa 1382/09 Z treści złożonej do Sądu skargi wynika, że jej przedmiotem jest ustalenie w dniu [...] czerwca 2009 r. rocznej oceny klasyfikacyjnej zachowania ucznia M. M. przez Komisję powołaną ds. ustalenia tej oceny. W omawianej sprawie wymaga wyjaśnienia kwestia prawnego charakteru postępowania klasyfikacyjnego. Zgodnie z § 2 ust. 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 30 kwietnia 2007 r. w sprawie warunków i sposobu oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów i słuchaczy oraz przeprowadzania sprawdzianów i egzaminów w szkołach publicznych (Dz. U. Nr 83, poz. 562 ze zm.) ocenianie zachowania ucznia polega na rozpoznawaniu przez wychowawcę klasy, nauczycieli oraz uczniów danej klasy stopnia respektowania przez ucznia zasad współżycia społecznego i norm etycznych oraz obowiązków ucznia określonych w statucie szkoły. Natomiast zgodnie z § 19 w/w rozporządzenia uczeń lub jego rodzice (prawni opiekunowie) mogą zgłosić zastrzeżenia do dyrektora szkoły, jeżeli uznają, że roczna (semestralna) ocena klasyfikacyjna z zajęć edukacyjnych lub roczna ocena klasyfikacyjna zachowania została ustalona niezgodnie z przepisami prawa dotyczącymi trybu ustalania tej oceny. Zastrzeżenia mogą być zgłoszone w terminie 7 dni od dnia zakończenia zajęć dydaktyczno – wychowawczych. Stosownie do § 19 ust. 2 pkt 2 powołanego rozporządzenia w przypadku stwierdzenia, że roczna ocena klasyfikacyjna zachowania została ustalona niezgodnie z przepisami prawa dotyczącego trybu ustalania tej oceny, dyrektor szkoły powołuje komisję, która ustala tę ocenę w drodze głosowania zwykłą większością głosów, w przypadku równej liczby głosów decyduje głos przewodniczącego komisji. Przy czym zgodnie z § 19 ust. 6 wskazanego rozporządzenia ocena ustalona przez Komisję jest ostateczna. Oznacza to, iż od tych ustaleń nie przysługują środki odwoławcze przewidziane przepisami kpa. Jak z powyższego wynika procedura wystawiania ocen zachowania jak i możliwości ich weryfikacji jest dokonywana w postępowaniu nie mającym charakteru postępowania administracyjnego i pozostającym poza kompetencją organów administracji państwowej. Brak jest podstaw do przypisywania procedurze kontrolującej prawidłowość dokonania tej oceny cech postępowania administracyjnego. Nadto pismo jednostki administracji oświatowej z dnia [...] czerwca 2009 r. informujące o tej ocenie, jako wydane na podstawie przepisów prawa zakładowego, nie ma charakteru decyzji administracyjnej. Sygn. akt I SA/Wa 1382/09 W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.