II OZ 1118/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. S.A. z siedzibą w K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 października 2009 r., sygn. akt IV SA/Po 800/09 odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi P. S.A. z siedzibą w K. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] września 2009 r., Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 13 października 2009 r., sygn. akt IV SA/Po 800/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił wniosek P. S.A. z siedzibą w K. w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] września 2009 r. w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie. Sąd pierwszej instancji podniósł, że wstrzymanie wykonania aktu może dotyczyć jedynie takiego aktu, który nadaje się do wykonania i wymaga wykonania. Natomiast będąca przedmiotem zaskarżenia decyzja, która uchyla w postępowaniu wznowieniowym pozwolenie na użytkowanie linii energetycznej i orzeka o odmowie uwzględnienia wniosku inwestora w tym zakresie nie podlega wstrzymaniu na podstawie art. 61 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, bowiem nie kwalifikuje się do wykonania. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący reprezentowany przez radcę prawnego, podnosząc, że jest zainteresowany wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści przepisu art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej ppsa, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 ppsa, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków – art. 61 § 3 ppsa. Należy podzielić stanowisko Sądu pierwszej instancji, iż przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, w rozumieniu wyżej wskazanego art. 61 ppsa, mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Wykonaniu podlegać mogą jedynie akty administracyjne, z którymi wiąże się dla strony obowiązek określonego działania, zaniechania lub nakaz znoszenia zachowania innych podmiotów. Wstrzymanie wykonania dotyczy sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje negatywne, w ocenie strony, skutki materialnoprawne. Skutków takich nie wywołuje natomiast i nie podlega wykonaniu decyzja o odmowie uwzględnienia żądania strony. Nie ulega bowiem wątpliwości, że ostateczna decyzja Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Poznaniu z dnia [...] września 2009 r. objęta żądaniem wstrzymania wykonania jest decyzją odmowną, a zatem nie podlega wykonaniu w rozumieniu art. 61 ppsa. Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ppsa, orzekł jak w sentencji.