I OZ 1099/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Dyrektora Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 października 2009 r., sygn. akt II SO/Wa 12/09 o wymierzeniu grzywny za nieprzekazanie skargi Z. Ż. z dnia 23 marca 2009 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w sprawie bezczynności organu w zakresie wydania zaświadczenia żądanej treści postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Postanowieniem z dnia 14 października 2009 r., sygn. akt II SO/Wa 12/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył Dyrektorowi Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywnę w wysokości 1.000 zł za nieprzekazanie skargi Z. Ż. z dnia 23 marca 2009 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w sprawie bezczynności organu w zakresie wydania zaświadczenia żądanej treści. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że Z. Ż. złożył za pośrednictwem Dyrektora Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w dniu 23 marca 2009 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność tego organu w zakresie wydania zaświadczenia. Powyższe zaświadczenie miało wskazywać na fakt, iż skarżący jako osoba uprawniona do zakwaterowania na warunkach określonych ustawą o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP nie jest zakwaterowana w zasobach Zarządu Zasobów Mieszkaniowych MSWiA. W dniu 27 maja 2009 r. strona skarżąca wniosła do Sądu wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie Sądowi ww. skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na wniosek organ wskazał, iż przedmiotowa skarga dotyczy sprawy, która nie podlega kognicji sądów administracyjnych, dlatego też nie została ona przekazana do Sądu. Ponadto, z uwagi na fakt, iż sam skarżący złożył ją w Departamencie Kontroli Skarg i Wniosków Wydziału Skarg i Wniosków MSWiA wskazuje, iż intencją skarżącego było załatwienie tej sprawy w obrębie właściwości organu. Dyrektor wskazał również, iż nie posiada informacji w przedmiocie zaawansowania rozpatrywania tej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzając grzywnę stwierdził, że do dnia rozpoznania wniosku Dyrektor Zarządu Zasobów Mieszkaniowych MSWiA nie wypełnił ciążącego na nim obowiązku, wynikającego z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Skarga, jak wynika z przedstawionego przez wnioskodawcę odpisu została złożona do organu w dniu 23 marca 2009 r. (data prezentaty Departamentu Kontroli Skarg i Wniosków Wydziału Skarg i Wniosków MSWiA) i do dnia dzisiejszego nie wpłynęła do Sądu. Jednocześnie Sąd stwierdził, iż obowiązkiem organu jest przekazanie skargi, nawet w sytuacji, gdy dokonując wstępnej jej analizy organ ocenił, iż do jej rozpatrzenia nie jest właściwy sąd administracyjny. Oceny takiej może bowiem dokonać jedynie Sąd. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł Dyrektor Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. W uzasadnieniu wnoszący zażalenie zarzucił: 1) naruszenie prawa procesowego – art. 54 § 2 P.p.s.a., poprzez przyjęcie, iż organ nie dopełnił ciążącego na nim obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia, podczas gdy skarga z dnia 23 marca 2009 r. nigdy nie wpłynęła do ZZM MSWiA; 2) błąd w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę orzeczenia, który miał wpływ na jego treść, poprzez przyjęcie, iż w odpowiedzi z dnia 21 września 2009 r. na wniosek Z. Ż. z dnia 27 maja 2009 r., organ wskazał, iż "skarga dotyczy sprawy, która nie podlega kognicji sądów administracyjnych, dlatego też nie została ona przekazana do Sądu". W odpowiedzi z dnia 21 września 2009 r. organ, nie dysponując skargą z dnia 23 marca 2009 r., odniósł się jedynie do wniosku z dnia 27 maja 2009 r., nie stwierdzając w żadnym razie, iż "dlatego nie została ona przekazana do Sądu"; 3) błąd w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę orzeczenia, który miał wpływ na jego treść, poprzez przyjęcie, iż "organ uzasadniając zaniechanie przekazania skargi powołuje się na fakt, iż przedmiot zaskarżenia nie podlega kognicji sądów administracyjnych", a także, że "organ dokonując wstępnej analizy skargi ocenił, iż do jej rozpatrzenia nie jest właściwy sąd administracyjny". W odpowiedzi z dnia 21 września 2009 r. organ nie uzasadniał zaniechania nieprzekazania skargi do Sądu oraz nie dokonał wstępnej analizy skargi, a jedynie, wypełniając zarządzenie z dnia 1 września 2009 r., ustosunkował się do wniosku z dnia 27 maja 2009 r. W konkluzji wnoszący zażalenie wniósł o: 1) uwzględnienie zażalenia i uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz; 2) zasądzenie kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa prawnego. W uzasadnieniu zażalenia wskazano, iż skarga z dnia 23 marca 2009 r. nigdy nie wpłynęła do Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, wpłynęła natomiast do Departamentu Kontroli Skarg i Wniosków Wydziału Skarg i Wniosków Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. ZZM MSWiA nie wchodzi w skład Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji i jest państwową jednostką budżetową realizującą zadania określone, zwłaszcza w ustawie z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Tym samym nie znajduje faktycznego uzasadnienia twierdzenie, jakoby organ nie dopełnił ciążącego na nim obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie zawiera uzasadnione podstawy. Zgodnie z art. 55 § 1 P.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o jakich mowa w art. 54 § 2 powołanej ustawy, tj. przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia, sąd może na wniosek skarżącego orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy. Powołane przepisy przewidują zatem wyłącznie dwa warunki, których spełnienie pozwala sądowi na wymierzenie takiej grzywny, tj. stwierdzenie uchybienia przez organ trzydziestodniowemu terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę oraz złożenie przez stronę wniosku o wymierzenie grzywny. W niniejszej sprawie, na podstawie analizy akt, nie można ustalić w sposób nie budzący wątpliwości czy skarga z dnia 23 marca 2009 r. wpłynęła do organu - Dyrektora Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Ma to istotne znaczenie, w sytuacji gdy strona okoliczność tę kwestionuje. Zasadnie wnoszący zażalenie podniósł, że skarga Z. Ż. została złożona w dniu 23 marca 2009 r. do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji Departamentu Kontroli, Skarg i Wniosków Wydziału Skarg i Wniosków. W świetle powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie powinien w pierwszej kolejności ustalić czy skarga została przekazana do właściwej jednostki organu, a jeżeli tak, to w jakiej dacie i czy zachodzą przesłanki do wymierzenia grzywny. Tym samym ocenę zawartą w postanowieniu z dnia 14 października 2009 r. należy uznać za przedwczesną. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.