III SA/Gd 370/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Gorski po rozpoznaniu w dniu 19 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S.-N. w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na prowadzenie przedszkola niepublicznego postanawia odrzucić skargę. Wójt Gminy zarządzeniem z dnia 7 kwietnia 2009 r. ogłosił konkurs ofert na prowadzenie przedszkola niepublicznego w od dnia 1 września 2009 r. w majątku Gminy, położonego w B. W. ul. [...]. W załączniku nr 2 do zarządzenia Wójt przyjął regulamin tego konkursu. Zgodnie z postanowieniami regulaminu Wójt Gminy zarządzeniem z dnia 7 maja 2009 r. powołał trzyosobową komisję konkursową. Na posiedzeniu w dniu 11 maja 2009 r. komisja dokonała wyboru osoby, która złożyła najlepszą ofertę na prowadzenie przedszkola. J. S.-N., która nie została wybrana przez w/w komisję, pismem z dnia 28 maja 2009 r. wezwała Wójta do usunięcia naruszenia prawa, twierdząc, że przekroczył on swoje kompetencje. Następnie strona, reprezentowana przez radcę prawnego, złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość miedzy organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Rozwinięcie powyższego przepisu stanowi art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – w skrócie p.p.s.a., który przewiduje, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia było rozstrzygnięcie konkursu, dokonane przez komisję konkursową. Należy podkreślić, że wskazana komisja nie jest organem administracji publicznej, a jedynie została powołana przez Wójta. Jej kompetencje wynikają z zarządzeń Wójta Gminy. Rozstrzygniecie komisji prowadziło do zawarcia ze zwycięzcą konkursu umowy użyczenia o charakterze cywilnoprawnym. Należy uznać, że rozstrzygnięcie konkursu nie jest aktem administracji publicznej i nie mieści się w wyżej opisanym katalogu spraw podlegających właściwości sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.