V SA/Wa 1466/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jolanta Bożek, Sędzia NSA - Małgorzata Dałkowska-Szary, Sędzia WSA - Beata Krajewska (spr.), Protokolant - Małgorzata Broniarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2009r. sprawy ze skargi Gminy M. na rozstrzygnięcie zawarte w piśmie [...] Jednostki Wdrażania Programów Unijnych z dnia [...] września 2009r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia. Gmina M. w dniu [...] września 2009 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozstrzygnięcie zawarte w piśmie [...] Jednostki Wdrażania Programów Unijnych z dnia [...] września 2009 r., nr [...], informujące o negatywnym rozpatrzeniu protestu Gminy z [...] sierpnia 2009 r. dotyczącego odrzucenia jej wniosku o dofinansowanie projektu nr [...] pt. "Budowa szerokopasmowej sieci światłowodowej na terenie gminy M. – zadanie I (etap I – III), zadanie 2 (etap I – IV)". Podstawę wniesienia skargi stanowi art. 30c ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity Dz.U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712). Do skargi Gmina M. dołączyła kopię wniosku o dofinansowanie projektu z załącznikami oraz informacją w przedmiocie oceny projektu, kopię protestu i informacji o wynikach procedury odwoławczej oraz dowód uiszczenia wpisu od skargi. Do skargi nie został dołączony jej odpis. Fakt ten jest w sprawie bezsporny bowiem został potwierdzony w toku rozprawy przez pełnomocnika Skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712) reguluje postępowanie sądowo-administracyjne wywołane dopuszczalnymi w oparciu o jej przepisy skargami niejednokrotnie odmiennie od ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosowanie tych odmiennych regulacji napotyka na trudności wynikające między innymi z techniki legislacji polegającej na tym, iż niektóre przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi mają zastosowanie wprost, inne ulegają modyfikacji a niektóre w ogóle nie mogą być stosowane (szerzej M. Szubiakowski w "Postępowanie w sprawie rozdziału środków w ramach polityki rozwoju oraz sądowa kontrola w tych sprawach", Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego nr 4, str. 31 – 40, 2009 r.). Mając świadomość tych odmienności Sąd uznał za zasadne, w oparciu o art. 90 § 2 ppsa, skierować sprawę na posiedzenie jawne i wyznaczyć rozprawę dla wypowiedzenia się w przedmiocie braku formalnego skargi jakim jest brak jej odpisu. Art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju stanowi, iż w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Jednakże, poza jednoznacznym wyłączeniem wskazanych przepisów ppsa, ustawodawca w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju zawarł przepisy szczególne, wyłączające w niektórych przypadkach stosowanie przepisów prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnym, pomimo że nie zostały one wymienione w art. 30e. Tak jest z art. 49 ppsa dającym stronie możliwość uzupełnienia lub poprawienia pisma w razie niezachowania jego warunków formalnych, który nie ma zastosowania do skargi wniesionej w trybie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Zgodnie bowiem z art. 30c. ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przy czym skarga ta winna zostać wniesiona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Ustęp 5 art. 30c jednoznacznie stanowi w pkt. 2, iż wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Przywołane uregulowania stanowią lex specialis w stosunku do prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i nie przewidują możliwości wezwania strony przez Sąd do usunięcia braków skargi. W sprawie będącej przedmiotem rozważań skarga Gminy M. złożona została do Sądu bez odpisu. Zgodnie z art. 57 § 1 ppsa skarga musi odpowiadać wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z tych wymagań, zgodnie z art. 47 § 1 ppsa, jest dołączenie do skargi jej odpisów dla doręczenia ich pozostałym stronom. Wobec powyższego, w ocenie Sądu, skarga bez załączonego do niej jej odpisu jest skargą niekompletną w rozumieniu art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, co z mocy tego przepisu skutkuje pozostawieniem jej bez rozpatrzenia.