VII SA/Wa 1197/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska (spr.), Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2009 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2009 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia skargę oddala Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. postanowieniem znak [...] wydanym w dniu [...] marca 2006r. na podstawie art. 123 kpa oraz art. 81 lit c ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane zobowiązał J.S. do przedstawienia oceny stanu technicznego budynku mieszkalnego usytuowanego na działce nr [...] przy ul. [...] w M., przedstawiającej ewentualny sposób usunięcia uszkodzeń - sporządzonej przez osobę posiadającą odpowiednie przygotowanie zawodowe. W uzasadnieniu postanowienia organ podał, że wpłynął wniosek J. S. dotyczący awarii sieci wodociągowej przy ul. [...]. Wniosek zawierał również opis powstałych w wyniku awarii uszkodzeń fundamentów i ścian budynku mieszkalnego należącego do J. S. Po wszczęciu postępowania w przedmiocie stanu technicznego budynku przeprowadzono oględziny w trakcie których stwierdzono liczne rysy i pęknięcia stropów, pęknięcia ściany fundamentowej, ściany słupka oraz zarysowanie belki nadprożnej. Ustalenia te zobligowały organ do nałożenia na podstawie art. 81 lit c ust. 2 Prawa budowlanego obowiązku wykonania oceny technicznej co pozwoli na rozstrzygnięcie prowadzonego postępowania . Postanowienie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego znak [...] wydanym w dniu [...] kwietnia 2006r. Wniosek o stwierdzenie nieważności powyższego postanowienia złożył J.S. podając, że jego pismo na podstawie którego wszczęto postępowanie dotyczył linii wodociągowej na działce, a nie stanu technicznego jego budynku i wobec tego brak było podstaw do zajmowania się budynkiem a tym samych nakładania obowiązków przedstawiania opinii. Po rozpatrzeniu wniosku Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem znak [...] wydanym dnia [...] maja 2009 r. na podstawie art. 157 § 1 i 158 § 1 w zw. z art. 156 § 1 kpa odmówił stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...] kwietnia 2006 . W uzasadnieniu organ podał, że wątpliwości co do stanu technicznego obiektu budowlanego uzasadniały wydanie kontrolowanego postanowienia. Postanowienie nie jest dotknięte żadną z wad wymienionych w art. 156 § 1 kpa. Organ podniósł także, że postępowanie w sprawie stanu technicznego budynku mieszkalnego zostało wszczęte przez organ nadzoru budowlanego z urzędu a więc nie było związane treścią pisma wnioskującego, skierowanego do organu. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy po ponownym rozpatrzeniu sprawy postanowieniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego znak [...] wydanym w dniu [...] maja 2009 r. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł J. S. Wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia je poprzedzającego, skarżący zarzucił organowi naruszenie art. 61 kpa i art. 62 Prawa budowlanego. Skarżący podniósł, że nie występował o dokonanie oceny stanu technicznego jego budynku. W piśmie skierowanym do organu prosił o zajęcie się stanem technicznym wodociągu przebiegającego w pobliżu budynku a nie stanem technicznym budynku. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszaw zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych, mających wpływ na wynik sprawy, wad w postępowaniu administracyjnym ( art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju naruszenia nie wystąpiły wobec czego skargę należy uznać za niezasadną. Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2009 r. utrzymujące w mocy wydane przez ten organ postanowienie z dnia [...] maja 2009 r. odmawiające stwierdzenia nieważności postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego utrzymującego w mocy postanowienie wydane na podstawie art. 81 c ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane. Kontrolowane postanowienia zostały wydane w postępowaniu nadzwyczajnym. W postępowaniu tym zadaniem organu nie jest merytoryczne rozstrzygniecie sprawy lecz przeprowadzenie postępowania, którego celem jest ustalenie czy kontrolowane rozstrzygnięcie organu jest dotknięte którąś z wad enumeratywnie wymienionych w art. 156 § 1 kpa. Kontrolując pod tym kątem objęte wnioskiem postanowienie organ prawidłowo uznał, że nie jest ono dotknięte żadną z wad wystąpienie której dawałoby podstawę do stwierdzenia nieważności. Przedmiotowe postanowienie zostało wydane w postępowaniu administracyjnym wszczętym z urzędu przez organ nadzoru budowlanego w sprawie stanu technicznego budynku mieszkalnego, należącego do J.S., po uzyskaniu od właściciela budynku informacji o uszkodzeniu budynku. O wszczęciu postępowania właściciel budynku został powiadomiony - zawiadomieniem z dnia 10 lutego 2006r. Fakt powstania uszkodzeń potwierdzono w przeprowadzonych w dniu 28 lutego 2006 r. oględzinach. Wobec wątpliwości organu co do stanu technicznego budynku po jego uszkodzeniu, organ na podstawie art. 81 c ust. 2 Prawa budowlanego słusznie wydał postanowienie dowodowe, wykonanie którego pozwoli na dalsze prowadzenie postępowania administracyjnego, zmierzającego do wyeliminowania występujących w budynku nieprawidłowości. Z tych względów Sąd podziela stanowisko organu, iż tak postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru budowlanego z dnia [...] kwietnia 2006r. jak i poprzedzające je postanowienie organu I instancji z dnia [...] marca 2006r. nie są obarczone żadną z wad wymienionych w art. 156 § 1 kpa. Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.