III SA/Lu 407/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal po rozpoznaniu w dniu 28 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na decyzję Prorektora Uniwersytetu z dnia [...] lipca 2009 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu weryfikacji oceny p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 20 lipca 2009 r. A. B. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Prorektora Uniwersytetu z dnia [...] lipca 2009 r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu weryfikacji oceny. W uzasadnieniu skargi A. B. wskazał, iż w dniu 4 czerwca 2009 r. wystąpił z podaniem o weryfikację oceny z przedmiotu –Prawo cywilne (ćwiczenia). Stwierdził przy tym, że o terminie weryfikacji powinien być wcześniej powiadomiony. Przeprowadzono ją w dniu 12 czerwca 2009 r. bez jego udziału. W związku z tym podanie z dnia 18 czerwca 2009 r. o przywrócenie terminu do weryfikacji oceny było w pełni uzasadnione. W tej sytuacji rzeczą uczelni było uwzględnić to podanie. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Uniwersytetu wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że zakwestionowana decyzja jest w istocie aktem prawa wewnętrznego i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Stwierdzić należy, iż przedmiotowa skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)- zwanej dalej ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone powyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach: 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto zgodnie z § 3 wskazanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Mając na uwadze treść art. 3 ppsa, stwierdzić należy, iż zakres działania sądów administracyjnych został ukształtowany bardzo szeroko, obejmuje pomijając pewne nieliczne wyjątki, całokształt działalności administracji publicznej. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Prorektora Uniwersytetu w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu weryfikacji oceny. Zgodnie z art. 160 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2005 r., Nr 164, poz. 1365 ze zm.), organizację i tok studiów oraz związane z nimi prawa i obowiązki studenta określa regulamin studiów. Stosownie do art. 160 ust. 2 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, studia w uczelni są prowadzone według planów studiów i programów nauczania. Obowiązkiem studenta jest przestrzeganie przepisów obowiązujących w uczelni (art. 189 ust. 2 pkt 3 cyt. ustawy). Do takich zaliczyć trzeba przepisy Regulaminu studiów. W myśl § 10 w/w Regulaminu, student obowiązany jest uzyskiwać zaliczenia i zdawać egzaminy. W okresie zaliczeniowym student musi uzyskać zaliczenie wszystkich zajęć i praktyk przewidzianych programem studiów oraz złożyć obowiązujące egzaminy i otrzymać wymagana liczbę punktów (§ 14 ust. 2 Regulaminy). Wykaz egzaminów i zaliczeń oraz ich zakres i formę określa program studiów (§ 15 Regulaminu). W świetle powyższych przepisów (ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym oraz Regulaminu studiów) sprawy dotyczące ocen, trybu zaliczania przedmiotów (semestrów), weryfikacji uzyskanych przez studenta wyników egzaminów, są sprawami wewnętrznymi uczelni. Wynikają one i są rezultatem wykonywania pewnego rodzaju władztwa w stosunku do studentów. Władztwo to nie ustaje (nadal istnieje) mimo wydania decyzji w tego rodzaju sprawach. Wobec tego, decyzji podjętej w przedmiocie weryfikacji oceny (w tym decyzji odmawiającej przywrócenia terminu do weryfikacji oceny) nie można uznać za akt o charakterze zewnętrznym, a tylko taki podlega jurysdykcji sądowej. Zaskarżona decyzja Prorektora Uniwersytetu - będąca aktem wewnętrznym nie mieści się więc w katalogu spraw określonych w art. 3 ppsa, aczkolwiek wywoływać może daleko idące skutki . Ich analiza wykracza poza zakres rozpoznawanej sprawy. Mając powyższe na uwadze w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ppsa Sąd orzekł jak w sentencji.