II SA/Go 659/09

Dnia 30 października 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 30 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej na uchwałę Rady Gminy nr XX/106/2004 z dnia [...] r. w przedmiocie opłat za świadczenie prowadzonego przez gminę publicznego przedszkola samorządowego postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. W dniu 19 sierpnia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga Prokuratora Prokuratury Rejonowej na uchwalę nr XX/106/04 z dnia [...] grudnia 2004 r. Rady Gminy w sprawie opłat za świadczenie prowadzonego przez gminę publicznego przedszkola samorządowego. Prokurator Prokuratury Rejonowej zakwestionował § 1 punkt 2 uchwały Rady Gminy z dnia z dnia [...] grudnia 2004 r. Nr XX/106/04 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia prowadzonego przez gminę publicznego przedszkola samorządowego, zarzucając istotne naruszenie prawa - art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. Skarżący wskazał, iż ustalenie w § 1 pkt 2 w/w uchwały opłat za świadczenia w sposób następujący: -koszty związane z przygotowaniem posiłków oraz koszty zajęć opiekuńczo -wychowawczych w zakresie i wymiarze przekraczającym podstawy programowe, pomimo braku po stronie rady gminy kompetencji do ustalania opłat za korzystanie i przedszkola o charakterze stałym, nakładanych na rodziców dzieci korzystających z przedszkoli publicznych niezależnie od charakteru dodatkowych świadczeń opiekuńczo -wychowawczych oferowanych przez dane przedszkole oraz rozmiaru korzystania z tych świadczeń przez poszczególne dzieci stanowi naruszenie w/w artykułu. W związku z powyższym Prokurator na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, póz. 1270 z późn. zm.), wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy z dnia [...] grudnia 2004 r. Nr XX/106/04 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia prowadzonego przez gminę publicznego przedszkola samorządowego, w części obejmującej § 1 punkt 2 w/w uchwały. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wskazała, iż zgodnie z treścią art. 54 § 2 ppsa przekazuje akta sprawy wraz ze skargą. Jednocześnie wyjaśniła, że w związku ze skargą Prokuratora Prokuratury Rejonowej, w celu doprowadzenia do zgodności z prawem aktu prawa miejscowego regulującego odpłatności za świadczenia wykraczające poza podstawy programowe prowadzonego przez Gminę publicznego przedszkola samorządowego został przygotowany stosowny projekt uchwały, który będzie przedmiotem obrad najbliższej sesji Rady Gminy zaplanowanej na dzień [...] sierpnia 2009 r. Jednocześnie organ wskazał, iż podjęta uchwała zostanie przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. W dniu [...] września 2009 r. do tut. Sądu wpłynęła przesłana przez Radę Gminy uchwała z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr XXIII/139/09 w sprawie opłat za świadczenia prowadzonego przez Gminę publicznego przedszkola samorządowego. Zgodnie z § 4 w/w uchwały traci moc uchwała nr XX/106/04 z dnia [...] grudnia 2004 r. w sprawie opłat za świadczenia prowadzonego przez gminę publicznego przedszkola samorządowego, natomiast stosownie do treści § 6 niniejsza uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa, z mocą obowiązującą od dnia 1 września 2009 r. Pismem z dnia [...] września 2009 r. (data prezentaty - 23 września 2009 r.) Prokurator Prokuratury Rejonowej oświadczył, iż na podstawie art. 60 ppsa cofa skargę, w związku z uwzględnieniem jej przez organ - Radę Gminy zgodnie z art. 54 § 3 ppsa. Na rozprawie w dniu 14 października 2009 r. Sąd postanowił zwrócić się do Wydziału Prawnego i Nadzoru Urzędu Wojewódzkiego celem uzyskania informacji o dacie publikacji uchwały z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr XXIII/139/09 w Dzienniku Urzędowym Województwa. W odpowiedzi Wojewoda pismem z dnia [...] października 2009 r. (data prezentaty: 21 października 2009 r. oraz 22 października 2009 r.) poinformował, iż uchwała Rady Gminy z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr XXIII/139/09 została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa nr 107 w dniu 9 października 2009 r. pod póz. 1425. Uchwała nr XXIII/139/09 z dnia [...] sierpnia 2009 r. weszła w życie po upływie 14 dni od dnia publikacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim zważył, co następuje. Cofnięcie skargi przez Prokuratora Prokuratury Rejonowej należało uznać za skuteczne. Zgodnie z przepisem art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 póz. 1270 ze zm. - dalej "ppsa") skarżący może cofnąć skargą. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Przepis ten statuuje zasadę dyspozycyjności, która przejawia się przez przyznanie stronom postępowania sądowego uprawnienia do rozporządzania przedmiotem tego postępowania oraz rozporządzania uprawnieniami procesowymi. Składając oświadczenie o cofnięciu skargi, skarżący daje wyraz temu, że rezygnuje z realizacji prawa do sądu, którego treścią jest poddanie sądowej kontroli aktu administracyjnego, czynności lub bezczynności organu administracji publicznej ( tak też: Romańska Marta, Knysiak-Molczyk Hanna, Woś Tadeusz (redakcja) (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2007 Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis s. 872). Sąd jest co do zasady związany żądaniem strony, jeśli stwierdzi jego dopuszczalność tj. jeżeli cofnięcie skargi nie zmierza do obejścia prawa lub nie spowoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W niniejszej sprawie zaskarżona przez Prokuratora Rejonowego uchwała Rady Gminy nr XX/106/04 z dnia [...] grudnia 2004 r. została uchylona przez przepisy § 4 w zw. z § 6 uchwały Rady Gminy nr XXIII/139/09 z dnia [...] sierpnia 2009 r. w sprawie opłat za świadczenia prowadzonego przez Gminę publicznego przedszkola samorządowego. Wskazane przepisy jednoznacznie wskazują, iż traci moc uchwała nr XX/106/04r. Rady Gminy z dnia [...] grudnia 2004 r. w sprawie opłaty za świadczenia prowadzonego przez gminę publicznego przedszkola samorządowego (§ 4), zaś skutek ten nastąpi po wejściu w życie nowej uchwały, lecz z mocą obowiązującą od dnia 1 września 2009 r. (§ 6) Jak wynika z informacji udzielonej przez Wojewodę (k-35, 36) w/w uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa nr 107 w dniu 9 października 2009 r. pod póz. 1425, zatem weszła w życie z dniem 24 października 2009 r. wywołując określone w niej skutki od dnia 1 września 2009 r. Powyższe implikuje wniosek, iż w chwili obecnej w obrocie prawnym nie ma już zaskarżonej uchwały Rady Gminy nr XX/106/04 z dnia [...] grudnia 2004r. W związku z uwzględnieniem przez organ administracji publicznej zarzutów skargi, Prokurator Prokuratury Rejonowej oświadczył, iż cofa skargę. W ocenie Sądu, w rozpatrywanej sprawie, nie zachodzą przesłanki do uznania cofnięcia skargi za niedopuszczalne, zaś wola skarżącego, jako dysponenta skargi jest dla sądu wiążąca. W okolicznościach niniejszej sprawy jest oczywiste, iż cofnięcie skargi przez Prokuratora Prokuratury Rejonowej nie będzie skutkowało utrzymaniem w mocy aktu rażąco naruszającego prawo, albowiem został on już wyeliminowany z obrotu prawnego. Z tej samej przyczyny, uznać należy, że cofnięcie skargi przez Prokuratora Prokuratury Rejonowej nie doprowadzi również do obejścia prawa, rozumianego jako dążenie strony do osiągnięcia takiego stanu stosunków administracyjnych z organami administracji publicznej, które nie mogą zostać zaakceptowane z punktu widzenia wymogów zgodności z prawem (por. Marta Romańska, Hanna Knysiak-Molczyk, Tadeusz Woś Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009 Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis str. 374). W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 60 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. orzekł jak w sentencji postanowienia.