VII SA/Wa 1203/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska (spr.), , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2009 r. sprawy ze skargi S. Ś. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Decyzją z dnia [...] (nr [...]) [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 149 § 3 z zw. z art. 150 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. -Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej zw. kpa, po rozpatrzeniu wniosku S. Ś. o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] ([...]) nakazującą S. Ś. rozbiórkę części budynku o wym. 3,70 x 6,00 m i 1,40 x 1,10 m, usytuowanego na działce o nr ew. [...] w S. przy ul. [...], dobudowanego do budynku gospodarczo - garażowego będącego w budowie na działkach [...] i [...], utrzymaną w mocy decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] (nr[...]) - odmówił wznowienia postępowania administracyjnego. Od powyższej decyzji odwołanie złożył S. Ś., po rozpoznaniu którego Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] ([...]) - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy podkreślił, iż w pierwszym etapie rozpatrywania podania o wznowienie postępowania, organ administracji publicznej bada kwestię zachowania jednomiesięcznego terminu do jego wniesienia, zgodnie z art. 148 § 1 kpa. Podstawą wznowienia w niniejszej sprawie jest przesłanka określona w art. 145a § 1 kpa. Miesięczny termin do złożenia podania o wznowienie postępowania na ww. podstawie biegnie od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego (art. 145a § 2 kpa). Organ odwoławczy stwierdził iż powyższy termin nie został zachowany, gdyż wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 20 grudnia 2007r. (P 37/06) na który powołał się wnioskodawca został ogłoszony w dniu 29 grudnia 2007r. (Dz.U. Nr 247 poz. 1844), natomiast został złożony w dniu 17 października 2008r. Organ odwoławczy podkreślił, iż odwołujący składając wniosek o wznowienie postępowania w niniejszej sprawie miał świadomość, że może również złożyć prośbę o przywrócenie terminu - co bezpośrednio wynikało z treści tego wniosku, jednak tego wtedy nie uczynił. Zrobił to dopiero wraz z odwołaniem. Skargę na powyższą decyzję złożył S.Ś. i wnosząc o jej uchylenie oraz uchylenie decyzji organu I instancji zarzucił naruszenie: * art. 145 § 1 pkt. 5 kpa w zw. z art.149 § 3 kpa poprzez nie rozpatrzenie przesłanki do wznowienia postępowania na tej podstawie; * art. 7 i 77 § 1 kpa poprzez brak podjęcia wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego na każdym etapie postępowania. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu. Skarga zasługiwała na uwzględnienie, jednak z innych przyczyn niż w niej podniesione. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie była decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] utrzymująca w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] odmawiającą wznowienia postępowania zakończonego decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] nakazującą S. Ś. rozbiórkę części ww. budynku. Z akt sprawy wynika, że w odwołaniu od decyzji pierwszoinstancyjnej skarżący zawarł również wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania. Organ odwoławczy winien mieć więc na uwadze, że instytucja przywrócenia terminu, o której mowa w art. 58 kpa stwarza możliwość skutecznego dokonania czynności procesowej przez stronę w sytuacji, gdy upłynął już termin do jej podjęcia. Na podstawie przepisów art. 58 i 59 k.p.a. mogą być przywracane terminy prawa procesowego, a więc również termin do złożenia wniosku o wznowienie postępowania administracyjnego. Instytucja przywrócenia uchybionego terminu ma bowiem na celu usunięcie ujemnych następstw procesowych, wynikłych w następstwie uchybienia terminu procesowego" (wyrok NSA z dnia 24 listopada 1994 r., SA/Ka 1230/94, niepubl.). Zgodnie z ugruntowanym w orzecznictwie i doktrynie poglądem jeżeli podanie o wznowienie postępowania zostało wniesione po upływie miesięcznego terminu, o którym mowa w art. 148 § 1 kpa organ administracyjny władny jest do wydania decyzji o odmowie wznowienia postępowania, o ile termin ten nie został przywrócony (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 stycznia 1986r., III SA 1263/85 niepubl.). Okoliczności te winien wziąć pod uwagę również organ II instancji, jeśli wniosek o przywrócenie terminu do złożenia podania o wznowienie postępowania został złożony przez stronę dopiero na etapie postępowania odwoławczego tj. wraz z odwołaniem, tak jak to miało miejsce w niniejszej sprawie. Tylko taka forma postępowania gwarantuje bowiem właściwą ochronę stronie, jak również przyczynia się do przestrzegania ogólnych zasad postępowania administracyjnego. W związku z powyższym, przed rozpoznaniem odwołania organ II instancji zobligowany był w pierwszej kolejności nadać bieg wnioskowi o przywrócenie terminu do złożenia podania o wznowienie postępowania tj. przekazać wniosek w trybie art. 65 kpa organowi I instancji, jako właściwemu do jego rozpoznania. Następnie dopiero po zakończeniu postępowania w powyższej kwestii organ odwoławczy władny był wydać rozstrzygnięcie w II instancji. Rzeczą organu przy ponownym rozpoznaniu sprawy będzie zatem przeprowadzenie postępowania z uwzględnieniem stanowiska Sądu. Wobec poczynionych ustaleń Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. Nr 153, poz. 1271).