II OSK 384/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. i M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Gd 652/09 odrzucające skargę B. i M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lipca 2009 roku, [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie budynku warsztatowego postanawia uchylić zaskarżone postanowienie Postanowieniem z dnia 9 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Gd 652/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) odrzucił skargę B. i M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lipca 2009 roku, [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie budynku warsztatowego uznając, iż została ona wniesiona z uchybieniem 30-dniowego terminu, który wynika z art. 53 § 1 p.p.s.a. Sąd wskazał, że w/w decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku dnia [...] lipca 2009 r. została doręczona skarżącym w dniu 28 sierpnia 2009 r., a skargę na nią skarżący wnieśli do WSA w Gdańsku w dniu 30 września 2009 r. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wnieśli reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika B. i M. W. W uzasadnieniu skargi Sądowi I instancji zarzucili naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 53 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. poprzez błędne przyjęcie, że skarga została wniesiona po upływie terminu i podlegała odrzuceniu oraz naruszenie prawa materialnego, tj. § 38 ust. 3 pkt 2 w zw. z § 14 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 9 stycznia 2004 r. w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych, poprzez przyjęcie, że przesyłka mogła zostać odebrana w dniu pozostawienia zawiadomienia o próbie doręczenia. Jak wskazali skarżący kasacyjnie, decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lipca 2009 r. została nadana listem poleconym ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru na poczcie w Gdańsku w dniu 26 sierpnia 2009 r. Zawierająca decyzję przesyłka została odebrana w kolejnym dniu roboczym przez B. W. tj. w poniedziałek 31 sierpnia 2009 r. Placówka pocztowa doręczająca przesyłkę jest bowiem nieczynna w soboty, niedziele i święta. Datę odbioru potwierdza stempel pocztowy o treści: [...] oraz podpis pracownika poczty na rewersie ,,Dowodu odbioru" [...] w polu ,,stwierdzenie tożsamości". Wskazano w tym miejscu, że zgodnie z § 35 ust. 3 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 9 stycznia 2004 r., pokwitowanie odbioru przesyłki rejestrowanej lub przekazu pocztowego powinno zawierać czytelny podpis odbiorcy i datę odbioru. Jak wskazano, w części ,,Dowodu odbioru" decyzji SKO w Gdańsku z dnia [...] lipca 2009 r. przeznaczonej do wpisania ww. danych widnieją: podpis B. W., nr jej dowodu osobistego, stempel pocztowy [...] oraz podpis pracownika poczty. Zdaniem skarżących kasacyjnie, skoro zatem stempel z datą 31 sierpnia 2009 r. przystawiony został w polu "stwierdzenie tożsamości" tuż obok numeru dowodu osobistego oraz podpisu odbiorcy, to oznacza to, że stempel ten potwierdza datę odbioru. Datę odbioru przesyłki potwierdza się na jej rewersie nie zaś na awersie, co wprost wynika z treści tego druku. Ostatecznie, stempel o takiej samej treści znajduje się na awersie potwierdzenia odbioru w polu "Datownik placówki oddawczej". Druk ten odrywany jest od koperty w dniu doręczenia przesyłki adresatowi. Autorzy skargi kasacyjnej podali dalej, że zgodnie z § 38 ust. 3 pkt 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 9 stycznia 2004 r. bieg terminu odbioru rozpoczyna się dla przesyłek i przekazów pocztowych innych niż wymienione w pkt 1 - od dnia następnego po dniu doręczenia zawiadomienia, o którym mowa w § 14 ust. 1. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał, że datą odbioru decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lipca 2009 r. przez B. W. jest dzień 28 sierpnia 2009 roku, tj. dzień, w którym przesyłka zawierająca decyzję dotarła do FUP [...]. Wskazano, że w dniu 28 sierpnia 2009 r. - wobec niezastania adresatów w domu - listonosz pozostawił w ich skrzynce oddawczej zawiadomienie o próbie doręczenia. Jednakże, jak wynika z przytoczonych powyżej przepisów Rozporządzenia, przesyłka mogła zostać odebrana przez adresatów dopiero w dniu następnym po doręczeniu zawiadomienia. Następnym dniem kalendarzowym była jednak sobota (29.08.2009 r.) oraz niedziela (30.08.2009 r.). Stąd odbiór przesyłki mógł nastąpić dopiero w poniedziałek 31.08.2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie podjął się dokładniejszej analizy stanu faktycznego, pomimo że skarżący pismem z 10 listopada 2009 r. zwrócili uwagę sądu na ww. nieścisłości. W związku z faktem, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku została odebrana przez adresatów w dniu 31 sierpnia 2009 r., termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego upływał z dniem 30 września 2009 r.. Skarga została wniesiona zatem w ustawowym terminie. Wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych, dopuszczenie na podstawie dowodów uzupełniających z dokumentów: odpisu dowodu odbioru [...], wydruku ze strony internetowej Poczty Polskiej, dokumentacji pocztowej określającej dzień odbioru przesyłki przez skarżącą B. W. oraz o zobowiązanie Filii Urzędu Pocztowego [...] do przedstawienia ww. dokumentacji pocztowej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie. Zarzut naruszenia art. 53 § 1 oraz art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) poprzez błędne przyjęcie, że skarga została wniesiona po upływie terminu i podlegała odrzuceniu jest uzasadniony. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Na podstawie zgromadzonego w aktach sprawy, do dnia orzekania przez Sąd I instancji, materiału dowodowego brak było możliwości ustalenia daty odbioru przez skarżących decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lipca 2009 r., [...]. Wskazać należy, że potwierdzenie odbioru przesyłki pocztowej jest dokumentem urzędowym potwierdzającym okoliczności w nim stwierdzone (art. 76 kpa). Formę sporządzania dokumentów potwierdzających doręczenie przesyłki przez pocztę reguluje Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 9 stycznia 2004 r. w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych (Dz.U. Nr 5, poz. 34 ze zm.). Paragraf 35 ust. 3 tego rozporządzenia stanowi, iż pokwitowanie odbioru przesyłki rejestrowanej lub przekazu pocztowego powinno zawierać czytelny podpis odbiorcy i datę odbioru. Potwierdzenie odbioru ma zatem na celu potwierdzenie przesyłki przez adresata w określonej dacie. W niniejszej sprawie, potwierdzenie odbioru zostało sporządzone z naruszeniem tego przepisu. Z poczynionych w rozpoznawanej sprawie ustaleń wynika, że na dokumencie potwierdzenia odbioru (k. 21 akt administracyjnych) obok podpisu B. W., w miejscu do tego przeznaczonym, nie widnieje żadna data, która potwierdzałaby odbiór przesyłki. Wobec powyższego stwierdzić należy, iż w niniejszej sprawie nie można było ustalić kiedy rozpoczął i ukończył bieg wskazany w art. 53 § 1 p.p.s.a. termin oraz w związku z tym stwierdzić, że skarga została wniesiona po jego upływie i podlegała odrzuceniu. Na marginesie wskazać trzeba, że wszak na rewersie potwierdzenia odbioru przesyłki (k. 21 akt administracyjnych) znajduje się data 28 sierpnia 2009 r., to jednak widnieje ona przy pieczątce ,,Poczta Polska Fillia Urzędu Pocztowego [...], ul. [...],[...],[...]", która znajduje się nad podpisem skarżącej, a zatem nie w miejscu określającym datę odbioru. W świetle powyższego oraz mając na względzie zawarte w skardze kasacyjnej oświadczenia istniały, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, uzasadnione wątpliwości co do tego, jakiej okoliczności data wskazana dotyczy tj. czy określa ona datę wpływu przesyłki do Filia Urzędu Pocztowego [...], czy też odnosi się do dnia jej odbioru przez B. W. W takiej sytuacji, w ocenie NSA nie można było wyciągać tak dalece idących, negatywnych dla strony wniosków, iż data ta określa dzień doręczenia skarżącym decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2009 r., [...]. Wobec powyższych okoliczności data doręczenia stronie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lipca 2009 r. wymagała podjęcia stosownych czynności wyjaśniających. Z tego względu i na skutek zawartego w skardze kasacyjnej wniosku w tym zakresie, Naczelny Sąd Administracyjny, działając w trybie uzupełniającego postępowania dowodowego, zwrócił się w dniu 10 marca 2010 r. do Urzędu Pocztowego w [...] celem ustalenia daty odbioru przez skarżącą przesyłki o [...], zawierającej zaskarżoną decyzję SKO w Gdańsku z dnia [...] lipca 2009 r. W odpowiedzi uzyskał informację, iż B. W. przesyłkę o [...] odebrała osobiście w dniu 31 sierpnia 2009 r. (pismo z 9 marca 2010 r. – k. 13 akt NSA). Skoro zaś decyzja wskazana zostałaby odebrana przez skarżącą w dniu 31 sierpnia 2009 r. to wskazany w art. 53 § 1 p.p.s.a. 30 – dniowy termin do złożenia skargi rozpocząłby bieg w dniu 1 września 2009 r. i upłynąłby dnia 30 września 2009 r. W takim przypadku skarga zostałaby wniesiona w ustawowym terminie. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.