III SA/Łd 523/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA – Teresy Rutkowskiej po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. B. na uchwałę Zgromadzenia Wspólników Towarzystwa Społecznego "A." Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Z. z dnia [...] Nr [...] w sprawie odwołania członka Rady Nadzorczej postanawia odrzucić skargę R.A. III SA/Łd 523/09 Uzasadnienie W dniu 22 października 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęło, za pośrednictwem Prezydenta Miasta Z., pismo (skarga) W. B.. Z treści skargi wynika, że skarżący kwestionuje uchwałę z dnia [...] (Nr [...]) Zgromadzenia Wspólników Towarzystwa Społecznego "A." Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Z. w sprawie odwołania go z funkcji członka Rady Nadzorczej. W treści uzasadnienia skargi W. B. podnosił , że przedmiotowa uchwała podjęta została z rażącym naruszeniem przepisów art. 215 § 1 i art. 216 § 2 ustawy z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz.U. Nr 94, poz. 1037 ze zm.) i wnosił o stwierdzenie jej nieważności. Zgodnie ze statutem Towarzystwa Budownictwa Społecznego "A." sp. z o.o. w Z. (dalej TBS "A."), jedynym wspólnikiem TBS "A." jest Gmina Miasto Z., a w Zgromadzeniu Wspólników Gminę Miasto Z. reprezentuje Prezydent Miasta Z.. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Z. wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, a w przypadku uznania, ze nie zachodzą przesłanki do odrzucenia skargi wnosił o jej oddalenie. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ podniósł, że W. B. skarży się na czynność Prezydenta Miasta Z. polegającą na podjęciu – jako Zgromadzenie Wspólników Spółki – uchwały w sprawie odwołania skarżącego z funkcji członka Rady Nadzorczej TBS "A.". Dalej organ podniósł, że Prezydent Miasta Z. podejmując przedmiotową uchwałę działał jako organ spółki – Zgromadzenie Wspólników, a nie jako organ administracji publicznej. W związku z powyższym, zdaniem organu, przedmiotowa uchwała nie jest czynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 1 – 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), a więc nie przysługuje na powyższe skarga do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Tak jak w odpowiedzi na skargę podnosi Prezydent Miasta Z., skarga w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [dalej ustawa p.p.s.a]. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne – pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała z dnia [...] (Nr [...]) Zgromadzenia Wspólników TBS "A." w sprawie odwołania członka Rady Nadzorczej TBS "A.", którą jako Zgromadzenie Wspólników podjął Prezydent Miasta Z.. W związku z takim określeniem przez skarżącego przedmiotu skargi w pierwszej kolejności należało odpowiedzieć na pytanie, czy możliwe jest zaskarżenie do sądu administracyjnego takiego aktu (uchwały). W tym zakresie stwierdzić należy, że gdy działania organu gminy dotyczą szeroko rozumianych kwestii cywilnoprawnych, to prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie przysługuje. W analizowanej sprawie działanie organu gminy (w tym przypadku Prezydenta Miasta Z.) podejmowane było na podstawie przepisów prawa handlowego (ustawy - Kodeks spółek handlowych) i związane było z działaniem Prezydenta Miasta Z. nie jako organu gminy, ale jako organu spółki prawa handlowego (Zgromadzenia Wspólników TBS "A."). Podejmowanie czynności związanych z zarządzaniem spółką prawa handlowego, jaką – co nie jest sporne – jest TBS "A.", a konkretnie podejmowanie działań z ramienia Zgromadzenia Wspólników jest wprost związane z wykonywaniem przez Prezydenta Miasta Z. praw wynikających z prawa własności Gminy Miasta Z.. Wskazać należy w tym miejscu, że gminie jako jednostce samorządu terytorialnego przysługuje prawo własności i inne prawa majątkowe (art. 165 ust. 1 Konstytucji RP) i jak każdemu właścicielowi, przysługuje jej autonomia w sferze korzystania i dysponowania dobrami majątkowymi. Przy czym wykonywanie uprawnień właścicielskich jest niewątpliwie domeną prawa cywilnego ( prawa handlowego), a podejmowane w tym zakresie czynności mają charakter cywilnoprawny. Prezydent wykonuje te czynności jako organ osoby prawnej, jaką jest Gmina, a nie jako organ administracji, a spory na tym tle rozstrzygane są przez sądy powszechne. W tym bowiem wypadku działanie Prezydenta Miasta Z. nie jest działaniem z zakresu administracji publicznej, a tym samym sąd administracyjny nie jest właściwy do jego oceny. Reasumując, Sąd uznał, iż podjęcie uchwały w sprawie odwołania członka Rady Nadzorczej Towarzystwa Budownictwa Społecznego "A." Sp. z o.o. z siedzibą w Z. nie mieści się w katalogu spraw wymienionych w cytowanym na wstępie art. 3 § 2 pkt 1-8 p.p.s.a., a tym samym nie podlega ona zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Odrzucenie skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji o charakterze merytorycznym. Z tych wszystkich względów, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną. R.A.