II SAB/Bd 37/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Wiesław Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.Ł. na bezczynność Dyrektora Szkół [...] w K. w przedmiocie wniosku z dnia [...] stycznia 2008 r. o wydanie dokumentów postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] kwietnia 2009 r. R.Ł. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół [...] w K. w przedmiocie wniosku z dnia [...] stycznia 2008 r. o wydanie dokumentów dla celów postępowania przed sądem powszechnym – kart pracy od [...]r., kserokopii danych o dochodach od [...]r., wydruków komputerowych wszystkich kartotek zbiorczych wynagrodzeń od [...]r. do końca okresu zatrudnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ww. ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4 pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Jak wynika z akt sprawy, złożona przez R.Ł. skarga, dotyczy nierozpatrzenia przez Dyrektora Zespołu Szkół [...] w K. wniosku z dnia [...] stycznia 2008 r. o wydanie dla celów postępowania przed sądem powszechnym kart pracy od [...] września 1990r. do końca zatrudnienia, kserokopii o uzyskanych dochodach od [...]r. do końca zatrudnienia, wydruku komputerowego wszystkich kartotek zbiorczych wynagrodzenia od [...] września 1990r. za każdy rok pracy w szkole. Żądane od Dyrektora Zespołu Szkół dokumenty związane są z zatrudnieniem i toczącym się z tego tytułu postępowaniem sądowym. Obowiązki i zadania dyrektora szkoły określono w Karcie Nauczyciela i ustawie z 7 września 1991r. o systemie oświaty (tj. z 2004r., Nr 256, poz.2572). Głównym zadaniem dyrektora szkoły jest sprawowanie nadzoru pedagogicznego wobec nauczycieli (art.35 ust.4 i art.39 ust.1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty). Oprócz tego dyrektor sprawuje opiekę nad uczniami, wykonuje uchwały rady szkoły, dysponuje środkami finansowymi i ponosi odpowiedzialność za prawidłowe ich wykorzystanie oraz wykonuje inne zdania wynikające z przepisów szczególnych. Kompetencje dyrektora szkoły koncentrują się wokół nadzoru pedagogicznego, zarządzania i kierowania pracą szkoły, działalnością dydaktyczno-wychowawczą i opiekuńczą. Dyrektor wykonuje też czynności w sferze prawa pracy wobec pracowników szkoły. Te ostatnie dotyczą zatrudniania, zwalniania nauczycieli i innych pracowników szkoły, przyznawania nagród, wymierzania kar porządkowych, odznaczania, nagradzania i wyróżniania. Przepis art.39 ust.3 ustawy o systemie oświaty określa dyrektora jako kierownika zakładu pracy dla zatrudnionych nauczycieli i innych pracowników. Dokonuje on zatem w imieniu szkoły jako pracodawca czynności z zakresu prawa pracy. Pozostając w tym obszarze działalności nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 1 pkt 3 Kpa. Organami administracji publicznej są ministrowie, centralne organy administracji rządowej, wojewodowie, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2 Kpa, zatem działalność jego nie podlega kontroli sądownictwa administracyjnego. Skarga na bezczynność, po wyczerpaniu warunków formalnych, może być wniesiona tylko w sprawach administracyjnych (art. 3 § 1 pkt 1-4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Tymczasem z akt sprawy wynika, że toczy się postępowanie cywilne, a żądane dokumenty w ocenie skarżącej są jej niezbędne w tym postępowaniu. Jest to element cywilnego postępowania dowodowego. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.