II SA/Sz 1176/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia NSA Henryk Dolecki po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. i W. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Choszcznie z dnia 23 czerwca 2009 r. Nr XXX/370/2009 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Choszczno w rejonie ul. Wolności, ul. 22 Lipca i ul. Kwiatowej oraz Muru Północnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia [...] r. J. i W. K. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Miejskiej w Choszcznie z dnia 23 czerwca 2009 r. Nr XXX/370/2009 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Choszczno w rejonie ul. Wolności, ul. 22 Lipca i ul. Kwiatowej oraz Muru Północnego. Do skargi załączono m. in. kserokopię pisma z dnia [...] r., podpisanego przez J. K., zawierającego wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego uchwałą z dnia 23 czerwca 2009 r. Nr XXX/370/2009, z adnotacją o wpływie do organu w dniu [...] r. W odpowiedzi na skargę, wniesiono o jej odrzucenie, wskazując, że zaskarżona uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 14 września 2009 r. Nr 64, zaś z postanowień uchwały wynika, że wchodzi ona w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia, a więc w dniu 15 października 2009 r., tymczasem skarżący wezwali organ do usunięcia naruszenia interesu prawnego w dniu [...] r., a więc zarówno przed ogłoszeniem uchwały, jak i przed jej wejściem w życie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (t. j.: Dz. U z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej "u. s. g.", każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zaskarżona w rozpatrywanej sprawie uchwała dotyczy uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a więc jest ona podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej. Jest aktem prawa miejscowego wydanym przez organ gminy i stosownie do art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t. j.: Dz. U. z 2007 r. nr 68, poz. 449 ze zm.), zwanej dalej "ustawą", podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy dzień wydania dziennika urzędowego jest dniem ogłoszenia aktów zamieszczonych w danym numerze. Jak z kolei stanowi art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.), uchwała rady gminy w sprawie uchwalenia planu miejscowego obowiązuje od dnia wejścia w życie w niej określonego, jednak nie wcześniej niż po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa. W niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego zostało wniesione przedwcześnie, ponieważ w dniu wniesienia wezwania (wpłynęło do organu w dniu [...] r.) zaskarżona uchwała jeszcze nie weszła w życie. Została ona bowiem ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego nr 64 z dnia 14 września 2009 r. pod poz. 1731 i - zgodnie z jej § 20 w związku z art. 29 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - weszła w życie po upływie 30 dni od jej ogłoszenia, tj. w dniu 15 października 2009 r. Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia w rozumieniu art. 101 ust. 1 u. s. g. może być dokonane jedynie uchwałą, która weszła już w życie. Innymi słowy naruszenie to musi wynikać z obowiązującej normy prawa materialnego, kształtującej sytuację prawną wnoszącego wezwanie do usunięcia takiego naruszenia i zaistnieć w dacie wnoszenia wezwania, a nie w przyszłości. To zaś oznacza, że w dniu wniesienia wezwania przez J. K. nie mogło dojść do naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia. Tym samym, skarga J. K. - z uwagi na przedwczesność jego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego - jest niedopuszczalna i - jako taka - podlega odrzuceniu. Wskazać również należy, o czym była mowa powyżej, że w świetle art. 101 ust. 1 u. s. g., warunkiem skuteczności zaskarżenia uchwały podjętej przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej jest uprzednie wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą. Z akt administracyjnych rozpatrywanej sprawy wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego zaskarżoną uchwałą złożył wyłącznie J. K. Niezłożenie zatem takiego wezwania przez W. K. powoduje, ze jej skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu z uwagi na niewyczerpanie - przed wniesieniem skargi - wymaganego trybu. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 101 ust. 1 u. s. g., orzeczono jak na wstępie.