IV SAB/Wa 130/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marian Wolanin (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Danuta Dopierała, Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2009 r. sprawy ze skargi J. P. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpoznania odwołania - oddala skargę - Pismem z dnia 16 lipca 2009 r. J. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w sprawie rozpoznania odwołania od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] marca 2009 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, iż organ odwoławczy nie powiadomił jej o sposobie rozpatrzenia odwołania, ani przeszkodach które uniemożliwiły jego rozpatrzenie. Wskazała, iż nierozpoznanie odwołania w terminie narusza z art. 35 i art. 36 kpa. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie wskazując, iż postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2009 r., na wniosek M. Sp. z o.o., Kolegium zawiesiło postępowanie w sprawie odwołania skarżącej od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] marca 2009 r. W uzasadnieniu postanowienia podniesiono, iż rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, ze skargi M. Sp. z o.o. skargi na uchwałę Rady W. z dnia [...] lutego 2009 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru [...] obejmującego teren wnioskowany do wydania decyzji o warunkach zabudowy. Na rozprawie w dniu 25 listopada 2009 r. skarżąca podniosła, iż dla obszaru objętego decyzją organu I instancji obowiązuje plan miejscowy, a sprawa dotycząca skargi na ten plan nie ma znaczenia dla rozpatrywania jej odwołania od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] marca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu albo nie podjął stosownej czynności. Dotyczy to zarówno sytuacji, gdy decyzja lub postanowienie nie zostały podjęte w pierwszej instancji, jak i przypadku gdy w obowiązującym terminie nie zostały one wydane przez organ drugiej instancji jeżeli w odniesieniu do danej decyzji lub postanowienia istnieje możliwość uruchomienia toku instancji. Dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie ma znaczenia okoliczność, z jakich powodów określony akt (decyzja, postanowienie, inny akt) nie został podjęty lub czynność nie została dokonana, a w szczególności czy bezczynność organu spowodowana została zawinioną lub niezawinioną opieszałością organu w ich podjęciu lub dokonaniu, czy też wiąże się z przeświadczeniem organu, że stosowny akt lub czynność w ogóle nie powinna zostać dokonana. Bezczynność organu musi istnieć w dniu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny. W okolicznościach niniejszej sprawy nie można stwierdzić bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w rozpatrzeniu odwołania J. P., bowiem organ ten postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] zawiesił postępowanie odwoławcze do czasu rozstrzygnięcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie skargi M. Sp. z o.o. na uchwałę Rady W. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru [...] w rejonie ul. [...] część II. Wydanie postanowienia o zawieszeniu postępowania przerywa bezczynność organu, gdyż zgodnie z art. 103 kpa, skutkiem zawieszenia postępowania jest wstrzymanie biegu ustawowych terminów. Rozpatrując skargę na bezczynność organu Sąd nie jest przy tym uprawniony do oceny zasadności zawieszenia postępowania skoro postanowienie o zawieszeniu podlega odrębnemu zaskarżeniu. W związku z powyższym, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) orzeczono, jak w sentencji.