I SA/Lu 390/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Szarewicz - Iwaniuk, Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz / sprawozdawca /, WSA Halina Chitrosz, Protokolant Referent stażysta Julita Urbaś, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 10 listopada 2009 r. sprawy ze skargi E. G. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie płatności dla gospodarstwa niskotowarowego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości. I SA/Lu 390/09 UZASADNIENIE 1. Zaskarżoną decyzją Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa / ARiMR / utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia [...] o wstrzymaniu E.G. płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku. Organ odwoławczy uzasadniał, że E.G. została przyznana płatność dla gospodarstwa niskotowarowego decyzją Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia [...]. Decyzja ta została doręczona stronie w dniu 10 lutego 2006 r. Wypłata płatności w trzecim roku nastąpiła w dniu 21 kwietnia 2008 r. E. G. do 28 października 2008 r. nie złożył oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. To oświadczenie złożył w dniu 24 listopada 2008 r. Organ odwoławczy zważył, że E. G. złożył oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem po upływie terminu z § 8 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich / Dz. U. Nr 286, poz. 2870 ze zm. – rozporządzenie z 7 grudnia 2004 r. /, który jest terminem prawa materialnego i nie podlega przywróceniu. W tym stanie sprawy E. G.nie wypełnił warunków z § 8 ust. 1 pkt 2 w związku z § 8 ust. 2 rozporządzenia z 7 grudnia 2004 r. W tym stanie sprawy płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku podlegała wstrzymaniu stosownie do § 9 ust. 1 rozporządzenia z 7 grudnia 2004 r. Organ odwoławczy argumentował, że E. G.składając podpisany wniosek potwierdził znajomość zasad przyznawania płatności dla gospodarstwa niskotowarowych. 2. E.G. złożył skargę na ostateczną decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR. Wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu pierwszej instancji. Argumentował, że spóźnił się ze złożeniem oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem z powodu długotrwałej choroby, trwającej przez całe lato 2008 r. W dniu 14 września 2008 r. był operowany. Dołączył zaświadczenie lekarskie do odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. Oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem wraz z dokumentami potwierdzającymi ich realizację złożył, jak tylko stan zdrowia na to pozwolił. 3. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Podtrzymał stanowisko, argumentację, przedstawione w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: 4. Zaskarżona decyzja nie odpowiada prawu. Naruszenie prawa podlegało stwierdzeniu poza granicami skargi, stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – ustawa p.p.s.a. /. 5. Poza sporem były okoliczności sprawy, w których E. G. otrzymał płatność dla gospodarstwa niskotowarowego decyzją Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia [...]. Wypłata płatności w trzecim roku pomocy finansowej na wspieranie gospodarstwa niskotowarowego nastąpiła w dniu 21 kwietnia 2008 r. Termin na złożenie oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, przewidziany w § 8 ust. 2 rozporządzenia z 7 grudnia 2004 r., upłynął w okolicznościach tej sprawy z dniem 28 października 2008 r. E. G.oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem złożył w dniu 24 listopada 2008 r. 6. Stosownie do § 8 ust. 1 rozporządzenia z 7 grudnia 2004 r. płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku wypłaty tej płatności wypłaca się, jeżeli producent rolny: 1/ zrealizował przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu, oraz 2 / złożył kierownikowi biura powiatowego Agencji, właściwemu ze względu na miejsce zamieszkania producenta rolnego, oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Stosownie do § 8 ust. 2 rozporządzenia z 7 grudnia 2004 r. oświadczenie, o którym mowa w ust. 1 pkt 2, składa się na formularzu udostępnionym przez Agencję, w terminie 7 dni od dnia, w którym upłynął termin określony w ust. 1 pkt 1. Stosownie do § 9 ust. 1 rozporządzenia z 7 grudnia 2004 r. płatność dla gospodarstwa niskotowarowego podlega wstrzymaniu w czwartym i piątym roku jej wypłaty, jeżeli producent rolny nie dotrzymał warunków określonych w § 8 ust. 1, z zastrzeżeniem ust. 2. 7. W tym stanie prawnym termin 7 dni na złożenie oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, to wymóg z § 8 ust. 2 rozporządzenia z 7 grudnia 2004 r., niewymieniony w § 8 ust. 1 tego rozporządzenia. Wstrzymanie płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku jej wypłaty następuje, jeżeli producent rolny nie dotrzymał warunków określonych w § 8 ust. 1, wprost zgodnie z brzmieniem § 9 ust. 1 rozporządzenia z 7 grudnia 2004 r. Unormowanie § 9 ust. 1 rozporządzenia z 7 grudnia 2004 r. nie obejmuje przedmiotowym zakresem sytuacji, w której producent rolny nie dotrzymał wyłącznie terminu określonego w § 8 ust. 2 tego rozporządzenia / złożył oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, ale po upływie terminu 7 dni z § 8 ust. 2 rozporządzenia z 7 grudnia 2004 r. /. Kiedy § 9 ust. 1 rozporządzenia z 7 grudnia 2004 r. stanowi o zastrzeżeniu ust. 2, to stanowi o zastrzeżeniu ust. 2, ale § 9 tego rozporządzenia. Wstrzymanie płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku jej wypłaty z § 9 ust. 1 rozporządzenia z 7 grudnia 2004 r. jest rygorem dla producenta rolnego, który nie przestrzega zasad korzystania z pomocy finansowej na wspieranie gospodarstwa niskotowarowego. Ten rygor sprowadza się do pozbawienia producenta rolnego, który nie przestrzega zasad korzystania z pomocy finansowej na wspieranie gospodarstwa niskotowarowego, prawa do kontynuowania tej pomocy w czwartym i piątym roku / w dwóch ostatnich latach /. Przesłanki zastosowania wstrzymania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku jej wypłaty są wprowadzone do porządku prawnego przepisami o charakterze szczególnym. Przesłanki zastosowania tego rygoru nie mogą być wykładane przez organ ponad ściśle treść § 9 ust. 1 rozporządzenia z 7 grudnia 2004 r. 8. Odmienne stanowisko Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR nie odpowiada prawu. Stanowisko organu prowadzi do wstrzymania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku jedynie z uwagi na niezachowanie przez producenta rolnego terminu określonego w § 8 ust. 2 rozporządzenia z 7 grudnia 2007 r. Stanowisko organu pomija, że niezachowanie terminu z § 8 ust. 2 rozporządzenia z 7 grudnia 2004 r. samo nie jest przesłanką wstrzymania płatności z § 9 ust. 1 tego rozporządzenia, bo § 9 ust. 1 tego rozporządzenia nie odwołuje się do § 8 ust. 2, kiedy określa przesłanki wstrzymania rozważanej płatności. 9. W dalszym toku postępowania organ powinien ocenić pozostałe wymogi kontynuowania wnioskowanej pomocy finansowej na wspieranie gospodarstwa niskotowarowego . 10. Z tych względów zaskarżona decyzja podlegała uchyleniu na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a/ ustawy p.p.s.a. Orzeczenie o niewykonalności zaskarżonej decyzji uzasadnia art. 152 tej ustawy.