IV SA/Wa 1121/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Danuta Dopierała po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. z siedzibą w W. na uchwałę Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] lutego 2009 r. Nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia w sprawie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 16 czerwca 2009 r. S. reprezentowane przez pełnomocnika wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...]. Zarządzeniem z dnia 13 lipca 2009 r. pełnomocnik skarżącego S. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej takiego jak np. aktualny wypis z KRS, statut, uchwała o powołaniu zarządu itp. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 20 lipca 2009 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 12), jednakże w zakreślonym terminie brak formalny skargi nie został uzupełniony. Pełnomocnik skarżącego w odpowiedzi na wezwanie nadesłał pełnomocnictwo z dnia 27 czerwca 2006 r. oraz wskazał, że pełnomocnictwo to zostało mu udzielone przez walne zebranie członków S. Stwierdził również, że stowarzyszenie zwykłe nie jest rejestrowane w KRS, nie posiada też statutu ani organów, nie ma też obowiązku uiszczania kosztów sądowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 28 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.] – dalej: "p.p.s.a.", osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Jednocześnie stosownie do art. 29 p.p.s.a., przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Brak takiego umocowania stanowi brak formalny skargi, którego nieuzupełnienie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W przedmiotowej sprawie pełnomocnik skarżącego S. pomimo wezwania nie nadesłał dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania skarżącego przez osoby, które podpisały pełnomocnictwo z dnia 27 czerwca 2006 r. Nie wiadomo więc, czy osoby, które podpisały to pełnomocnictwo były uprawnione do reprezentowania S. Chociaż stowarzyszenie zwykłe – jak słusznie zauważył pełnomocnik skarżącego – nie jest rejestrowane w KRS, to jednak zgodnie z art. 40 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach (t.j. Dz.U. z 2001 r., nr 79, poz. 855) "osoby w liczbie co najmniej trzech, pragnące założyć stowarzyszenie zwykłe, uchwalają regulamin działalności, określając w szczególności jego nazwę, cel, teren i środki działania, siedzibę oraz przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie. Braki formalne skargi w przedmiotowej sprawie powinny być uzupełnione właśnie poprzez nadesłanie tego regulaminu. W tej sytuacji na podstawie art. art. 58 §1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.