I SA/Wa 1348/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie: WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska WSA Elżbieta Lenart (spr.) Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku stałego oddala skargę. Decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. utrzymało w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] dotyczącą odmowy przyznania J. G. świadczenia w formie zasiłku stałego. W toku postępowania ustalono następujący stan faktyczny. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. decyzją z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] odmówił J. G. przyznania zasiłku stałego od dnia 1 lutego 2009 r. – z uwagi na zmianę jego sytuacji materialnej wynikłej na skutek sprzedaży przez niego w dniu 15 stycznia 2009 r. nieruchomości za kwotę [...] zł. Wnioskiem z dnia 7 maja 2009 r. J. G. zwrócił się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. o "przywrócenie" mu zasiłku stałego z uwagi na to, że nie posiada żadnych dochodów. Po rozpatrzeniu wniosku Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. decyzją z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] odmówił przyznania J. G. zasiłku stałego – ze względu na przekroczenie kryterium dochodowego. Stwierdził, że z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego oraz zgromadzonych dokumentów wynika, że J. G., zgodnie z orzeczeniem Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w O., został zaliczony do [...] stopnia niepełnosprawności w okresie do dnia 30 listopada 2010 roku. Jest w wieku produkcyjnym (ur. [...] września 1965r.), nie pracuje ze względu na stan zdrowia. Prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe. W dniu [...] stycznia 2009 roku sprzedał on niezabudowaną nieruchomość za cenę [...] zł. W myśl przepisu art. 8 ust. 11 ustawy o pomocy społecznej w przypadku uzyskania w ciągu 12 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku lub w okresie pobierania świadczenia z pomocy społecznej, dochodu jednorazowego przekraczającego pięciokrotnie kwotę kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, kwotę tego dochodu rozlicza się w równych częściach na 12 kolejnych miesięcy, poczynając od miesiąca, w którym dochód został wypłacony. W związku z powyższym jego dochód wynosi [...] zł miesięcznie - co wynika z rozliczenia kwoty [...] zł uzyskanej ze sprzedaży nieruchomości na 12 miesięcy. Natomiast zgodnie z art. 8 ust.1 pkt 1 ww. ustawy o pomocy społecznej, prawo do świadczeń społecznych przysługuje osobie samotnie gospodarującej, której dochód nie przekracza kwoty 477 zł - zwanej kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej. Ponieważ dochód J. G. wynosi [...] zł miesięcznie, zatem przekracza kryterium dochodowe – co powoduje nie spełnienie jednego z warunków wynikających z art. 37 ust 1 pkt. 1 i 2 ww. ustawy o pomocy społecznej. Od powyższej decyzji J. G. odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. - nie zgadzając się z rozstrzygnięciem i stwierdzając, że bez pomocy Państwa ciężko jest żyć. Po rozpatrzeniu tego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] dotyczącą odmowy przyznania J. G. świadczenia w formie zasiłku stałego. W uzasadnieniu Kolegium w całości zgodziło się ze stanowiskiem organu I instancji stwierdzającym, że J. G. nie spełnia podstawowego warunku uzyskania świadczenia w formie zasiłku stałego, gdyż jego dochód miesięczny jest wyższy od kryterium ustawowego dla osób samotnie gospodarujących, ubiegających się o przyznanie zasiłku - przekracza kwotę 477 zł. Dodało, że ustawodawca przyznanie zasiłku stałego nie pozostawił uznaniu administracyjnemu i rozstrzygnięcie w tej spawie wynika wprost z przepisu prawa materialnego. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył J. G.. Zarzucił zaskarżonej decyzji, że jest niezgodna z prawem i krzywdząca - gdyż odmawia pomocy, która mu się należy. Stwierdził, że przypisano mu dochód, którym nie dysponuje, bowiem pieniądze uzyskane ze sprzedaży nieruchomości wydał na zakup przyczepy z wyposażeniem, która jest jego domem – zatem jego dochód wynosi 0 zł i nie ma co podzielić przez 12 miesięcy W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko i wniosło o jej oddalenie. Odnosząc się do zarzutu skarżącego, że wydał całą uzyskaną ze sprzedaży kwotę na zakup przyczepy kempingowej z wyposażeniem - Kolegium wyjaśniło, że żaden przepis prawa nie uwzględnia tego faktu przy przyznaniu zasiłku stałego z pomocy społecznej. Dodało, że zaistniała sytuacja nie wyklucza możliwości korzystania przez skarżącego z innych form pomocy społecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Ponadto sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa. Przedmiotem oceny Sądu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] lipca 2009 r. utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w O. z dnia [...] maja 2008 r. odmawiającą przyznania J. G. świadczenia w postaci zasiłku stałego. Przesłanki udzielenia pomocy w formie świadczenia pieniężnego w postaci zasiłku stałego zostały określone w ustawie z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 ), zwanej dalej "ustawą". Zgodnie z art. 37 ust. 1 pkt 1 tej ustawy zasiłek stały przysługuje osobie pełnoletniej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawności, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, którego wysokość określono w art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy. Zatem osoba ubiegająca się o wymieniony zasiłek musi spełniać łącznie dwie przesłanki: - musi być całkowicie niezdolna do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawności, - musi spełniać kryterium dochodowe - jej dochód nie może przekraczać kwoty 477 zł miesięcznie. Zgodnie z art. 8 ust. 11 ustawy w przypadku uzyskania w ciągu 12 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku lub w okresie pobierania świadczenia z pomocy społecznej dochodu jednorazowego przekraczającego pięciokrotnie kwotę kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, kwotę tego dochodu rozlicza się w równych częściach na 12 kolejnych miesięcy, poczynając od miesiąca, w którym dochód został wypłacony. W związku z powyższym organy orzekające w sprawie słusznie uznały, że dochód skarżącego wynosi [...] zł miesięcznie - co wynika z rozliczenia kwoty [...] zł uzyskanej ze sprzedaży nieruchomości w dniu [...] stycznia 2009 roku na 12 miesięcy. Zatem przekracza on kryterium dochodowe ustalone w ustawie o pomocy społecznej - co stanowiło przesłankę odmowy przyznania przedmiotowego świadczenia pieniężnego. Sąd zgadza się też ze stanowiskiem organów, iż wydanie całego uzyskanego dochodu nie może być uwzględnione jako okoliczność przemawiająca za przyznaniem zasiłku stałego z pomocy społecznej – gdyż byłoby to działanie wbrew jednoznacznym zapisom ustawy, która określiła szczegółowo warunki udzielenia pomocy i jej formy. Tym bardziej, że skarżący ma realną możliwość korzystania z innych form pomocy społecznej. Reasumując, Sąd stwierdza, że organy obu instancji prawidłowo uznały, że skarżący jest osobą, której dochód przekracza kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej, w związku z czym słusznie odmówiły mu przyznania pomocy w formie zasiłku stałego - a Sąd w całości podzielił ich stanowisko. Organy wnikliwie, rzetelnie i wszechstronnie rozpatrzyły stan faktyczny sprawy oraz wyczerpująco i szczegółowo wyjaśniły motywy, jakimi się kierowały przy rozstrzyganiu sprawy - uzasadniając przekonująco swoje decyzje. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.