II SA/Op 395/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Klubu Radnych A w Z. na Wojewodę Opolskiego w przedmiocie zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi postanawia: odrzucić skargę. Klub Radnych A w Z. - zwany dalej w skrócie Klubem Radnych - wniósł pismem z dnia 14 października 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na stanowisko Wojewody Opolskiego zawarte w piśmie z dnia [...], nr [...] będące odpowiedzią na skargę Klubu Radnych dotyczącą nieprawidłowości w przebiegu sesji Rady Miejskiej w Zdzieszowicach w dniu 30 lipca 2009 r. oraz ważności podjętych wówczas uchwał. W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż badanie przez Wojewodę Opolskiego przebiegu sesji nie zostało wykonane drobiazgowo pod kątem obowiązujących procedur i norm prawnych. Ponadto wskazano, iż nadal aktualny pozostaje zarzut dotyczący zaniechania poddania projektu zmiany Statutu opiniowaniu Klubu Radnych, jak również komisji Rady Miejskiej. Zdaniem strony skarżącej nie zasługuje również na aprobatę stanowisko Wojewody Opolskiego, iż brak uzasadnienia do projektu zmiany Statutu należało uznać jako nieistotne naruszenie. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Opolski wniósł o jej oddalenie i umorzenie postępowania. Organ wskazał, iż w piśmie z dnia [...], w którym udzielono Klubowi Radnych zgodnie z art. 237 § 3 K.p.a. odpowiedzi na ich skargę, wyjaśniono podniesione w skardze zarzuty oraz uznano ją za niezasadną. Organ podał ponadto, iż zarzuty zawarte w piśmie strony skarżącej z dnia 20 sierpnia 2009 r. miały znamiona skargi w rozumieniu art. 227 K.p.a., zgodnie z którym przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Dalej, powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne, wywiódł, iż skarga, o której mowa w art. 227 K.p.a., jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego albo też nie mogą stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego. Skargi tego rodzaju są załatwione w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialnotechniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy. Organ podkreślił także, iż w sprawach dotyczących trybu skargowego uregulowanego w Dziale VIII (Skargi i wnioski) Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym także w sprawie przekazania skargi według właściwości, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie wskazać należy na uregulowania Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące skarg wnoszonych przez obywateli, tzw. skarg powszechnych zawarte w Dziale VIII "Skargi i wnioski" ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98. poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej K.p.a. Zgodnie z art. 227 K.p.a. przedmiotem takich skarg może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Z kolei, według art. 237 § 1 i § 4 K.p.a., organ właściwy do załatwienia skargi powinien załatwić skargę bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu miesiąca; w razie niezałatwienia skargi w tym terminie zastosowanie znajdują przepisy art. 36-38 K.p.a. W oparciu o przepis art. 36 k.p.a. Wojewoda Opolski pismem z dnia 1 września 2009 r. poinformował Klub Radnych, że rozpatrzenie skargi nastąpi w terminie do dnia 21 września 2009 r. Poza powyższym wyjaśnić należy, iż skarga złożona w trybie Działu VIII K.p.a. podlega załatwieniu w wyniku wydania zawiadomienia skarżącego o sposobie jej załatwienia, o czym stanowi art. 237 § 3 K.p.a. Zawiadomienie powinno zawierać oznaczenie organu, od którego pochodzi, wskazanie, w jaki sposób skarga została załatwiona, oraz podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby upoważnionej do załatwiania skarg, przy czym zawiadomienie o odmownym załatwieniu skargi powinno zawierać ponadto uzasadnienie faktyczne i prawne. Wymogi takie wynikają z art. 238 § 1 K.p.a. Przy czym, w tym miejscu dostrzec także wypada, że zawiadomienie o załatwieniu skargi nie podlega skardze do sądu administracyjnego, może być natomiast podstawą nowej skargi w trybie skarg i wniosków (por. M. Jaśkowska w: M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wydawnictwo Wolters Kluwer, wydanie 3, Warszawa 2009, oraz powołane tam orzecznictwo, str. 925). Jak słusznie zauważył Wojewoda Opolski, powołując w tym zakresie pogląd Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie powszechnie uznawany w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, że tryb "ogólnoskargowy" (art. 221 i n. K.p.a.), jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie (zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi) nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego (por. wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 25 lipca 2005 r., sygn. akt I SA/Rz 117/05, opublikowany OwSS z 2006 r., nr 1, poz. 26, Lex nr 165846). Odnosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy, w ocenie Sądu, zaskarżone przez Klub Radnych pismo z dnia [...] stanowiło akt, o jakim mowa w art. 237 § 3 w związku z art. 238 § 1 K.p.a., czyli zawiadomienie o sposobie załatwienia przez organ skargi dotyczącej nieprawidłowości w przebiegu sesji Rady Miejskiej w Zdzieszowicach, w dniu 30 lipca 2009 r., oraz ważności podjętych wówczas uchwał. Skoro zatem, jak wykazano powyżej, na zawiadomienie o sposobie załatwienia sprawy wydane w trybie postępowania skargowego objętego Rozdziałem 2 Działu VIII K.p.a., nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, to zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skarga złożona w takich okolicznościach podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. W tym stanie rzeczy, postanowiono jak w sentencji.