I SA/Lu 591/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Chitrosz, Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz (sprawozdawca),, WSA Krystyna Czajecka-Szpringer, Protokolant Stażysta Radosław Kot, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 16 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi Zrzeszenia A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwolnienia z podatku od nieruchomości I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Wójta Gminy z dnia [...] nr [...]; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Zrzeszenia A. kwotę [...] tytułem zwrotu kosztów postępowania. I SA/Lu 591/09 UZASADNIENIE 1. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze / Kolegium /, po rozpatrzeniu odwołania "A" w T./ Zrzeszenie /, na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa / Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm. – o.p. / utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia [...], w której organ podatkowy pierwszej instancji zwolnił Zrzeszenie od podatku od nieruchomości od budynku o powierzchni 580 m2 i odmówił Zrzeszeniu zwolnienia od podatku od nieruchomości od budynku o powierzchni 486 m2 , od gruntów o powierzchni 9.540 m2 . Kolegium uzasadniało, że Zrzeszenie wniosło o zwolnienie od podatku od nieruchomości budynków należących do Zrzeszenia, wykorzystywanych przez grupę producentów rolnych do prowadzenia działalności statutowej. Kolegium oceniło, że Zrzeszenie należy do grupy producentów rolnych i spełnia podmiotowy warunek wnioskowanego zwolnienia od podatku od nieruchomości z art. 7 ust. 1 pkt 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych / Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844 ze zm. – u.p.o.l. /. Oceniło, że wnioskowanemu zwolnieniu podlega tylko budynek o powierzchni 580 m2. Drugi budynek o powierzchni 486 m2 nie podlega wnioskowanemu zwolnieniu podatkowemu, bo jest wykorzystywany również do działalności polegającej na skupie i sprzedaży zbóż, materiału siewnego oraz nawozów sztucznych dla rolników niezrzeszonych. Natomiast grunty nie podlegają wnioskowanemu zwolnieniu z art. 7 ust. 1 pkt 13 u.p.o.l. 2. Zrzeszenie złożyło skargę na ostateczną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wniosło o uchylenie zaskarżonej decyzji. Argumentowało, że powierzchnia spornego budynku / 486 m2 / w połowie jest przeznaczone na składowanie nawozów, zakupionych przez i dla członków Zrzeszenia oraz odpadów jęczmienia browarnego zakupionego od osób zrzeszonych. Oceniło zaskarżoną decyzję jako krzywdzącą. Argumentowało, że jako jedyne w skali kraju ma problemy z uzyskaniem wnioskowanego zwolnienia od podatku od nieruchomości, spotyka się z odmową współpracy ze strony Gminy. 3. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Podtrzymało stanowisko i argumentację, wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: 4. Zaskarżona decyzja, decyzja organu podatkowego pierwszej instancji, nie odpowiadają prawu. Naruszenie prawa podlegało stwierdzeniu poza granicami skargi stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – ustawa p.p.s.a. /. 5. Zrzeszenie wniosło do organu podatkowego o zwolnienie budynków należących do Zrzeszenia od podatku od nieruchomości na rok podatkowy 2008 r. w związku z wpisem Zrzeszenia do rejestru grup producentów rolnych. 6. Żądanie Zrzeszenia zwolnienia budynków od podatku od nieruchomości w związku z wpisem Zrzeszenia do rejestru grup producentów rolnych stanowiło żądanie podatnika zastosowania przez organ podatkowy art. 7 ust. 1 pkt 13 u.p.o.l. 7. Stosownie do art. 7 ust. 1 pkt 13 u.p.o.l. zwalnia się od podatku od nieruchomości budynki i budowle zajęte przez grupę producentów rolnych wpisaną do rejestru tych grup, wykorzystywane wyłącznie na prowadzenie działalności w zakresie sprzedaży produktów lub grup produktów wytworzonych w gospodarstwach członków grupy lub w zakresie określonym w art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o grupach producentów rolnych i ich związkach oraz o zmianie innych ustaw / Dz. U. Nr 88, poz. 983, z późn. zm./, zgodnie z jej aktem założycielskim. 8. W tym stanie prawnym zwolnienie od podatku od nieruchomości przewidziane w art. 7 ust. 1 pkt 13 u.p.o.l. jest zwolnieniem podatkowym przysługującym wprost z mocy prawa w odniesieniu do opisanych w nim budynków i budowli. Ustawa podatkowa nie przewiduje uprawnienia organu podatkowego rozstrzygania decyzją / pozytywnie czy negatywnie / w przedmiocie zwolnienia budynków i budowli od podatku od nieruchomości przewidzianego w art. 7 ust. 1 pkt 13 u.p.o.l. 9. W przedstawionych okolicznościach sprawy i stanie prawnym organ podatkowy nie był uprawniony rozstrzygać decyzją / pozytywnie czy negatywnie / w przedmiocie zwolnienia Zrzeszenia od podatku od nieruchomości przewidzianego w art. 7 ust. 1 pkt 13 u.p.o.l. Organ podatkowy pierwszej instancji, za nim odwoławczy organ podatkowy rozstrzygnął decyzją o częściowym przyznaniu i o częściowej odmowie przyznania zwolnienia od podatku od nieruchomości przewidzianego w art. 7 ust. 1 pkt 13 u.p.o.l. przy braku podstawy prawnej do wydania takiej decyzji w rozumieniu art. 247 § 1 pkt 2 o.p. Organ podatkowy pierwszej instancji, za nim odwoławczy organ podatkowy rozstrzygnął decyzją wniosek Zrzeszenia o zastosowanie zwolnienia od podatku od nieruchomości przewidzianego w art. 7 ust. 1 pkt 13 u.p.o.l. w warunkach przesłanki nieważności decyzji. Organ podatkowy pierwszej instancji, za nim odwoławczy organ podatkowy pominął, że przesłanki zwolnienia od podatku od nieruchomości przewidzianego w art. 7 ust. 1 pkt 13 u.p.o.l., które jest zwolnieniem podatkowym przysługującym z mocy prawa, podlegają ustaleniu u podstaw decyzji wymiarowej / kiedy organ podatkowy kwestionuje deklarację podatnika składaną w warunkach art. 6 ust. 9 u.p.o.l. /. 10. Stwierdzenie, że organ podatkowy pierwszej instancji, za nim odwoławczy organ podatkowy wydał decyzję w warunkach nieważności, na tym etapie postępowania wyklucza ocenę zgodności z prawem zakresu przyznanego zwolnienia od podatku od nieruchomości, zakresu zastosowania przez organy podatkowe art. 7 ust. 1 pkt 13 u.p.o.l. 11. Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ podatkowy zobowiązany będzie uwzględnić, że art. 7 ust. 1 pkt 13 u.p.o.l. przewiduje zwolnienie od podatku od nieruchomości z mocy prawa. Spór z podatnikiem o zakres zastosowania tego ustawowego zwolnienia podatkowego jest rozstrzygany u podstaw wydania decyzji wymiarowej / kiedy organ podatkowy kwestionuje deklarację podatnika składaną w warunkach art. 6 ust. 9 u.p.o.l. /.. 12. Z tych względów zaskarżona decyzja i decyzja organu podatkowego pierwszej instancji podlegały stwierdzeniu nieważności na podstawie art. 145 § 1 pkt 2, § 2, przy zastosowaniu art. 135 ustawy p.p.s.a. Stosownie do art. 134 § 2 ustawy p.p.s.a. stwierdzenie nieważności kontrolowanych decyzji uzasadnia orzeczenie sądowe także na niekorzyść skarżącego Zrzeszenia i stwierdzenie nieważności kontrolowanych decyzji także w części przyznającej zwolnienie od podatku od nieruchomości. Orzeczenie o niewykonalności zaskarżonej decyzji uzasadnia art. 152 ustawy p.p.s.a. Orzeczenie o kosztach postępowania sądowego uzasadnia art. 200 tej ustawy.