IV SA/Wa 1840/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka,, Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Protokolant Marek Bereziński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi Parafii Rzymsko-Katolickiej p.w. [...] w M. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania odwoławczego - oddala skargę - Zaskarżonym do Sądu postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2009r. Minister Środowiska działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. po rozpatrzeniu zażalenia Proboszcza Parafii Rzymsko-Katolickiej p.w. [...]w M. reprezentowanego przez pełnomocnika adwokata J. R. S. na postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] lipca 2009 r. znak: [...]odmawiającego zawieszenia postępowania odwoławczego w sprawie decyzji Nr [...]Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w W. z dnia [...] marca 2009 r. ustalającej opłatę z tytułu wyłączenia z produkcji gruntów leśnych niezgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych o powierzchni [...] ha na działce ewidencyjnej nr [...] w obrębie ewidencyjnym nr [...] dzielnicy B. miasta W. orzekł o utrzymaniu w mocy postanowienia Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] lipca 2009 r. W uzasadnieniu wskazał, iż decyzją z dnia [...] marca 2009 r. Dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w W., naliczył opłatę w wysokości [...] zł za wyłączenie z produkcji gruntów leśnych niezgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych o powierzchni [...] ha na działce ewidencyjnej nr [...] w obrębie ewidencyjnym nr [...] w dzielnicy B. w W. Pismem z dnia[...] kwietnia 2009 r. Proboszcz Parafii Rzymsko -Katolickiej p.w. [...] w M. reprezentowany przez adwokata J. R. S. złożył do Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych odwołanie, w którym zarzucił obrazę przepisów prawa materialnego oraz obrazę przepisów postępowania. Pismem z dnia [...] maja 2009 r. Dyrektor Generalny Lasów Państwowych zawiadomił skarżącego o możliwości zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzeniem się co do zebranych materiałów. W związku z powyższym skarżący złożył wniosek o zawieszenie postępowania odwoławczego, motywując go faktem, że rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Komisję Majątkową przy Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji w W. w sprawie o sygn, akt [...]wszczętej na wniosek skarżącego z dnia [...]września 2003 r. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2009 r., Dyrektor Generalny Lasów Państwowych odmówił zawieszenia postępowania w ww. sprawie, podnosząc w uzasadnieniu, iż przedmiotowa nieruchomość była gruntem leśnym, na co wskazuje, znajdujący się w aktach sprawy, wypis z rejestru gruntów z dnia [...] kwietnia 2008 r., wydany przez Prezydenta Miasta [...] W. . Postępowanie odwoławcze dotyczy wymierzenia faktycznemu sprawcy wyłączenia gruntu leśnego z produkcji należności w trybie przepisów art. 28 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Sprawcą jest Parafia Rzymsko-Katolicka p.w. [...] w M., czego Strona w odwołaniu nie kwestionuje. Tym samym rozstrzygnięcie wniosku przez Komisję Majątkową nie stanowi zagadnienia wstępnego przy rozstrzyganiu odwołania od decyzji Dyrektora RDLP. Pismem z dnia [...] lipca 2009 r. Proboszcz Parafii Rzymsko -Katolickiej p.w. [...]w M. reprezentowany przez adwokata J. R. S. wniósł zażalenie na postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] lipca 2009r., w którym zarzucił obrazę przepisów prawa materialnego oraz przekroczenie granic swobodnego uznania organu administracyjnego. Utrzymując w mocy zaskarżone postanowienie Minister Środowiska stwierdził, że wniosek skarżącego skierowany do Komisji Majątkowej zmierza do przywrócenia Parafii jako władającego gruntem. Komisja Majątkowa nie rozstrzyga jednak czy przedmiotowy grunt stanowił las i czy dozwolone były czynności mające na celu faktyczne wyłączenie gruntu z produkcji leśnej. Dlatego jej rozstrzygnięcie nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Pismem z dnia [...] września 2009 r. Proboszcz Parafii Rzymsko-Katolickiej p.w. [...] w M. reprezentowany przez adwokata J. R. S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarzucając: 1. obrazę przepisów postępowania tj: - art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a. polegającą na odmowie zawieszenia postępowania, pomimo istnienia przesłanki zobowiązującej organ administracyjny do zawieszenia postępowania z urzędu w związku z tym, iż rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Komisję Majątkową przy Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji w W. w sprawie o sygn. akt [...], wszczętej na wniosek skarżącego z dnia[...] września 2003 r. art. 6 i 8 k.p.a, polegającą na wydawaniu decyzji z pogwałceniem norm prawa cywilnego, odmowie dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, przemilczeniu przez Skarb Państwa reprezentowany przez Nadleśnictwo J. stanu prawnego przedmiotowej nieruchomości oraz prowadzeniu postępowania i wydawaniu decyzji w sposób, który może wywołać obniżenie zaufania obywateli do organów Państwa . art. 156 ust, 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z 365 § 1 k.p.c. polegającą na braku uchylenia postanowienia rażąco naruszającego prawo, gdyż nie respektuje związania prawomocnym orzeczeniem Sądu Okręgowego w W. [...] października 2003 r. sygn. akt [...] art. 7 k.p.a., polegającym na nie wyjaśnieniu czy usunięty na cmentarzu drzewostan stanowił las, skoro zajmował [...] ha, podczas gdy w świetle art.3 ustawy z 28 września 1991 r. o lasach- lasem jest grunt o zwartej powierzchni co najmniej 0,10 ha itd. 2. obrazę przepisów prawa materialnego: - art, 3 ustawy z 28 września 1991 r. o lasach, polegającą na jego niezastosowaniu, jako, że lasem w rozumieniu w/w ustawy jest grunt o powierzchni zwartej, co najmniej 0,10 ha, podczas gdy usunięty na cmentarzu drzewostan zajmował 0,0015 ha; -art. 1 ust. 3 i art. 2 ust.2 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych ( Dz. U. 2000 Nr 23, poz.295 ze zm.) poprzez bezprawne ingerowanie w zarządzanie przez Skarżącego cmentarzem. - art. 8 i 24 Konkordatu między Stolicą Apostolską i Rzeczpospolitą Polską ( Dz. U. 1998 Nr 51, poz. 318) polegającą na łamaniu nienaruszalności miejsc przeznaczonych przez właściwą władzę kościelną do sprawowania kultu i grzebania zmarłych oraz utrudniania realizowania prawa do rozbudowy cmentarzy. W świetle przedstawionych zarzutów strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skargi strona skarżąca rozwinęła powyższe zarzuty. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi w całości. Wojewódzki Sąd! Administracyjny w Warszawie, zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone m. in. w art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 152, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Stosownie zaś do treści art. 134 § 1 w/w ustawy sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd uznał, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, Sąd doszedł do przekonania, iż nie narusza ono prawa. Przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Ministra Środowiska utrzymujące w mocy postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych odmawiające zawieszenia postępowania w sprawie dotyczącej decyzji Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w W. z dnia [...] marca 2009r. ustalającej opłatę z tytułu wyłączenia z produkcji gruntów leśnych niezgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych o powierzchni [...] ha na działce ewidencyjnej nr [...]w obrębie ewidencyjnym nr [...]dzielnicy B. miasta W. orzekł o utrzymaniu w mocy postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] lipca 2009 r. Strona skarżąca wnosząc o zawieszenie postępowania administracyjnego powoływała się na fakt, iż rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Komisję Majątkową przy Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji w W. w sprawie o sygn. akt W[...] wszczętej na wniosek skarżącego z dnia [...] września 2003 r. W ocenie orzekającego w niniejszej sprawie Sądu nie zaszły jednak przesłanki uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zgodnie z którym organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zgodzić należy się z Ministrem Środowiska, iż Komisja Majątkowa do której skierowany został wniosek skarżącego w przedmiocie zwrotu majątku, nie rozstrzyga czy przedmiotowy grunt stanowił las i czy dozwolone były czynności mające na celu faktyczne wyłączenie gruntu z produkcji leśnej. Uwarunkowania prawne umożliwiające wyłączenie gruntu z produkcji lub tego zabraniające są niezależnie od stanu władania gruntem i tytułu prawnego do nieruchomości, jaki może być przyznany Parafii na skutek postępowania przed Komisją Majątkową. Rozstrzygnięcie Komisji Majątkowej nie stanowi zatem zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Nie można również podzielić, stanowiska strony skarżącej, iż organy naruszyły postanowienia art. 7 k.p.a. nie wyjaśniając czy usunięty na spornej działce drzewostan stanowił las - skoro zajmował on jedynie [...] ha, podczas gdy w świetle art.3 ustawy z 28 września 1991 r. o lasach - lasem jest grunt o zwartej powierzchni co najmniej 0,10 ha. Podkreślić należy, iż przedmiotowa nieruchomość była gruntem leśnym, na co wskazuje, znajdujący się w aktach sprawy, wypis z rejestru gruntów z dnia [...] kwietnia 2008 r., a zatem również sporna część nieruchomości o powierzchni [...] ha stanowi w tym przypadku ( zgodnie z wypisem z rejestru gruntów) użytek leśny, który podlega wyłączeniu z produkcji leśnej zgodnie z ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Mając na uwadze powyższe Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.