II OZ 199/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia L. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 grudnia 2009 r., sygn. akt IV SA/Wa 1914/09 odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi L. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] września 2009 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 30 grudnia 2009 r., sygn. akt IV SA/Wa 1914/09 odmówił L. M. wstrzymania wykonania zaskarżonej przez niego decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] września 2009 r. utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy B. z dnia [...] maja 2009 r. o ustaleniu dla skarżącego opłaty w kwocie 168.744,60 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] położonej we wsi P. na skutek zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że skarżący zawierając w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, niczym go nie uzasadnił. Jak zaś wynika z treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej "p.p.s.a.") obowiązek wskazania przesłanek wskazujących na zasadność wniosku spoczywa na wnioskodawcy. W zażaleniu na powyższe postanowienie L. M. wskazał, że konieczność uiszczenia kwoty nałożonej decyzją Burmistrza Miasta i Gminy B. niewątpliwie wpłynęłaby na uszczuplenie środków finansowych niezbędnych z tytułu konieczności ciągłego ponoszenia znacznych wydatków finansowych dotyczących zapewnienia utrzymania na odpowiednim poziomie, bieżącej eksploatacji i konserwacji wybudowanych i zainstalowanych przez niego urządzeń, co jest warunkiem niezbędnym i koniecznym do prawidłowego funkcjonowania strefy przemysłowej, na której znajduje się przedmiotowa działka. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Warunkiem zatem wstrzymania wykonania decyzji przez Sąd jest złożenie stosownego wniosku, w którym przytoczone zostaną okoliczności wskazujące na niebezpieczeństwo wystąpienia u wnioskodawcy przesłanek wymienionych w powołanym wyżej przepisie. Przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, o której można mówić, jeśli rozmiary szkody wywołanej wykonaniem zaskarżonego aktu administracyjnego są większe niż zwykłe skutki wywołane wykonaniem aktu tego rodzaju. Natomiast spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków musi być rozważane z uwzględnieniem specyfiki aktu administracyjnego, którego dotyczy wniosek o wstrzymanie - w tym przypadku decyzji. W niniejszej sprawie wskazać należy, że wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zawierał żadnego uzasadnienia, wobec czego nie mógł odnieść oczekiwanego skutku. W orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że jeżeli we wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności strona nie wykaże okoliczności uzasadniających stwierdzenie, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, to nie można tego uznać za brak formalny wniosku (art. 49 § 1 p.p.s.a.), lecz za brak przesłanek ochrony tymczasowej przez sąd uzasadniający oddalenie wniosku (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wydanie 3, 2008 r., str. 219). Uznać zatem należy, że zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zaskarżonym postanowieniem odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Na powyższą ocenę nie mogą wpłynąć argumenty skarżącego przytoczone dopiero w zażaleniu. Niezależnie od powyższego, podkreślenia wymaga, iż w myśl art. 61 § 4 p.p.s.a., strona w każdej chwili może wystąpić ponownie z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.