II SA/Go 959/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.K. - M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia odrzucić skargę. Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2009 r., M.K. - M. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r. Wójta Gminy wydanej w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Decyzją z dnia [...] października 2009 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia nieważności powołanej wyżej decyzji. W uzasadnieniu organ podał, że postępowanie przeprowadzone z wniosku skarżącej nie dało podstaw do stwierdzenia, iż powyższa decyzja Wójta Gminy jest obarczona wadą powodującą jej nieważność. Decyzja zawierała pouczenie, iż strona niezadowolona z rozstrzygnięcia może zwrócić się z wnioskiem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o ponowne rozpatrzenie sprawy, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego M.K. - M. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, kwestionując ją w całości. Strona ponadto wniosła o uchylenie decyzji nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r. Wójta Gminy, ustalenie odpowiedzialności za bezczynność organu na podstawie art. 37 i 38 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) – dalej "k.p.a." oraz o wstrzymanie wykonania, na podstawie art. 159 § 1 k.p.a., ww. decyzji nr [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie. W uzasadnieniu organ zwrócił jednak uwagę na fakt niewyczerpania przez skarżącą środków zaskarżenia i nie złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej w skrócie p.p.s.a., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego na akt lub czynność z zakresu administracji publicznej można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W myśl art. 127 § 1 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Stosownie zaś do treści art. 127 § 3 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Zaskarżona decyzja z dnia [...] października 2009 r. została wydana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w pierwszej instancji. W takiej sytuacji, zgodnie z powołanymi wyżej przepisami kodeksu postępowania administracyjnego, stronie nie przysługuje odwołanie do organu wyższego stopnia, lecz wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, który składa się do organu, który wydał decyzję, w tym przypadku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Przed wniesieniem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargi na przedmiotową decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego skarżąca winna skorzystać z przysługującego jej środka zaskarżenia w administracyjnym toku instancji i złożyć do tego organu w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wymieniona decyzja zawierała pouczenie o trybie i sposobie wniesienia środka zaskarżenia. Brak złożenia przez stronę wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy należy uznać za niewyczerpanie środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 p.p.s.a. i tym samym czyni skargę M.K. - M., zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., niedopuszczalną (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Kraków 2005, s. 158). Odnosząc się do wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji nr [...] Wójta Gminy należy wskazać po pierwsze, iż strona jako podstawę wstrzymania wskazała art. 159 § k.p.a., natomiast sąd administracyjny orzeka w oparciu o przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a nadto decyzja nr [...] była już przedmiotem oceny Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., który wyrokiem z dnia 3 lutego 2009r. (sygn. akt II SA/Go 653/008) oddalił skargę M.K. - M. na decyzję z dnia [...] lipca 2008r, nr [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję nr [...] Wójta Gminy. Wyrok ten, wobec wniesienia skargi kasacyjnej przez skarżącą nie jest prawomocny. Tym samym wniosek strony o uchylenie decyzji nr [...] nie jest dopuszczalny, bowiem ocena legalności tej decyzji jest przedmiotem innego postępowania, prowadzonego na obecnym etapie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Ponadto rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji uwarunkowane jest skutecznym wniesieniem skargi, które zależy m.in. od wyczerpania środków zaskarżenia. W niniejszej sprawie skarżąca tego obowiązku nie dopełniła. Jednocześnie wskazać należy, iż w myśl przepisów powołanych przez skarżącą (art. 37 i 38 k.p.a.), to organ administracji, w przypadku złożenia skargi na bezczynność organu, ustala czy w sprawie doszło do bezczynności organu i ewentualnie ustala osoby winne nierozpoznania sprawy w ustawowym terminie. Należy jednak pamiętać o procedurze określonej w przywołanych przez skarżącą przepisach, obowiązującej w przypadku złożenia skargi na bezczynności organu, której zachowanie warunkuje z kolei możliwość złożenia skargi do sądu w przedmiocie bezczynności organu. W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.