II FZ 288/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Tomasz Zborzyński po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia A.C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 6 kwietnia 2010 r. sygn. akt I SA/GL 577/09 w sprawie ze skargi A.C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia 7 maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie kary porządkowej postanawia: oddalić zażalenie Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę kasacyjną od wyroku tego sądu z dnia 5 stycznia 2010 r., oddalającego skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C.. W zażaleniu skarżący wniósł o uchylenie postanowienia w całości, zarzucając naruszenie art. 221 w zw. z art. 216 oraz art. 231 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm., dalej: P.p.s.a) w związku z § 1 pkt 1, § 2 ust. 1 pkt 1 oraz § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r. Nr 221 poz. 2193 ze zm.). Stwierdził, że w sprawie, której przedmiotem jest nałożenie kary porządkowej w postępowaniu podatkowym pobiera się wpis stosunkowy, z uwagi na pieniężny charakter należności. W związku z tym należało wezwać stronę, stosownie do postanowień art. 221 P.p.s.a., do usunięcia braku skargi przez uiszczenie wpisu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 214 § 1 P.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. W myśl art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. od skargi jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z art. 231 P.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne; w innych sprawach pobiera się wpis stały. Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. wpis stały w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym wynosi100 zł. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy R. w przedmiocie kary porządkowej. Na mocy art. 262 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 8 poz. 60 ze zm., dalej O.p.) organy podatkowe zostały wyposażone w możliwość dyscyplinowania stron, ich pełnomocników, świadków lub biegłych poprzez nakładanie kar porządkowych. Orzeczenie w tej materii zapada w formie postanowienia, które nie dotyczy istoty sprawy, lecz ma charakter wpadkowy - związane jest ze zdarzeniami procesowymi zaistniałymi w toku postępowania. Postanowienia wydawane w postępowaniach wpadkowych mieszczą się w zakresie postanowień, o których mowa jest w § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. W rozpatrywanej sprawie postanowienie nakładające karę porządkową, jak i postanowienie organu odwoławczego utrzymujące je w mocy dotyczyły kwestii wpadkowej związanej z prowadzeniem samego postępowania podatkowego, a nie istoty sprawy, którą było zobowiązanie w podatku od nieruchomości za 2008 r. w kwocie 103.076, - zł. Z powyższych względów za niezasadne uznać należy powołanie się przez autora zażalenia na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2006 r. (sygn. akt. II OSK 1730/06), które dotyczyło postanowienia P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie wymierzenia kary z tytułu nielegalnego użytkowania budynku. Postanowienie to wydane na podstawie art. 57 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, (Dz. U. z 2006 r., Nr 156 poz. 118 ze zm.) nie było postanowieniem w sprawie wpadkowej. Dotyczyło odrębnej sprawy, którą rozstrzygało co do istoty, na co Naczelny Sąd Administracyjny zwrócił uwagę w uzasadnieniu powołanego orzeczenia. Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela stanowisko NSA wyrażone w postanowieniu z dnia 13 sierpnia 2009 r. (Sygn. akt. II FZ 294/09), zgodnie z którym od skarg na postanowienia organu podatkowego w przedmiocie kary porządkowej pobiera się wpis stały w wysokości 100 zł. Art. 221 P.p.s.a. (obowiązujący do dnia 10 kwietnia 2010 r.), stanowił, iż pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. W rozpatrywanej sprawie, skargę kasacyjną, która zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia podlegała opłacie stałej, wniósł radca prawny. Od pisma nie został uiszczony wpis stały, w związku z czym sąd zobowiązany był pismo odrzucić, bez uprzedniego wzywania do uiszczenia opłaty. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 184 P.p.s.a. w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a.