II SA/Wa 1855/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Anna Mierzejewska (spr.), Protokolant Dorota Kwiatkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi Powiatu [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...].10.2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie regulaminu organizowania, przyjmowania, rozpoznawania i załatwiania skarg oddala skargę Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...] października 2009 r., na podstawie art. 79 ust. 2 w związku z art. 76 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z 2002 r., Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688 i Nr 214, poz. 1806; z 2003 r. Nr 162 poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, z 2007 r. Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458 oraz z 2009 r. Nr 92, poz. 753), stwierdził nieważność uchwały Nr [...] z dnia [...] września 2009 r. w sprawie regulaminu organizowania, przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg przez Radę Powiatu [...], jako podjętej z naruszeniem art. 19 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2007r. Nr 68, poz. 449). W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), do kompetencji rady powiatu należy rozpatrywanie skarg dotyczących działalności zarządu powiatu oraz starosty, a także kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży oraz innych jednostek organizacyjnych (z wyjątkiem skarg w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej). Nie budzi wątpliwości, że rada powiatu może określić tryb i zasady dotyczące realizacji nałożonych na nią zadań. Zgodnie z art. 19 ustawy o samorządzie powiatowym, statut określa organizację wewnętrzną i tryb pracy rady. Dalej organ podał, że kwestionowana uchwała, regulująca tryb pracy rady powiatu w zakresie rozpatrywania przez nią skarg, wkracza w materię statutową. Zdaniem organu, w związku z tym, Regulamin organizowania, przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg przez Radę Powiatu [...] winien stanowić integralną część statutu, a co za tym idzie, regulamin taki winien zostać opublikowany w wojewódzkim dzienniku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych ustaw. Organ stwierdził również, że § 4 Regulaminu organizowania, przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg przez Radę Powiatu [...], upoważniający Przewodniczącego Rady Powiatu [...] do dokonywania oceny, czy Rada Powiatu jest organem właściwym do rozpatrywania skierowanej do niej skargi i przekazania takiej niewłaściwie skierowanej skargi do rozpatrzenia organowi właściwemu, narusza bezwzględnie obowiązujące przepisy prawa. Powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze stało się przedmiotem skargi skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której skarżący wniósł o jego uchylenie. W uzasadnieniu skargi zarzucił naruszenie art. 229 pkt 4 kpa oraz przepisów ustawy o samorządzie powiatowym. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, powołując argumenty jak w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), do rozpoznawania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Skarga analizowana pod tym kątem nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżona uchwała przyjęła Regulamin organizowania, przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg przez Radę Powiatu [...] w sprawach należących do kompetencji rady powiatu w brzmieniu stanowiącym załącznik do uchwały. Paragraf 4 niniejszego regulaminu stanowi: "Przewodniczący Rady Powiatu stwierdzając, że Rada Powiatu nie jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi przekazuje ją niezwłocznie, nie później niż w terminie 7 dni organowi właściwemu, o czym zawiadamia skarżącego oraz Radę Powiatu na najbliższej sesji." Zdaniem Sądu, należy zgodzić się z Wojewodą [...], że zgodnie z art. 19 ustawy o samorządzie powiatowym, statut powinien określać organizację wewnętrzną oraz tryb pracy rady i komisji powołanych przez radę, a także zasady tworzenia klubów radnych. Przedmiotowa uchwała reguluje tryb pracy Rady Powiatu w zakresie rozpatrywania przez nią skarg, wkracza zatem w materię statutową. W związku z powyższym Regulamin organizowania, przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg przez Radę Powiatu [...] winien stanowić integralną część statutu, a zatem regulamin taki powinien zostać opublikowany w wojewódzkim dzienniku urzędowym, zgodnie z ustawą o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych ustaw. Wówczas postanowienia statutu wchodzą w życie po upływie 14 dni od ich ogłoszenia. Również należy zgodzić się z Wojewodą [...], że w art. 14 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym, ustawodawca ściśle określił zadania przewodniczącego rady. Skoro z woli ustawodawcy zadania tego podmiotu ograniczają się wyłącznie do czynności związanych z organizowaniem pracy rady oraz prowadzeniem obrad, to zarówno powierzenie przez Radę Powiatu, uchwałą z dnia 3 września 2009 r. w § 2, Przewodniczącemu Rady Powiatu [...] wykonanie uchwały, a przede wszystkim przyznanie w § 4 Regulaminu uprawnień do stwierdzenia, że Rada Powiatu nie jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi i przekazania niezwłocznie nie później niż w terminie 7 dni organowi właściwemu, wykracza poza kompetencje przewidziane w art. 14 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym. Należy podkreślić, że skoro ustawodawca w art. 14 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym, nadał przewodniczącemu rady kompetencje o charterze usługowym, ograniczającym się wyłącznie do organizowania i prowadzenia obrad, to zarówno uchwała jak i w konsekwencji przyjęty tą uchwałą Regulamin zostały podjęte z rażącym naruszeniem. Wobec powyższych okoliczności stwierdzić należy, że rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] zostało podjęte prawidłowo i skarga nie zasługuje na uwzględnienie wobec braku uzasadnionych podstaw faktycznych i prawnych. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 w zw. z art. 132 – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.