III SA/Łd 605/09

Dnia 13 stycznia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. H. na Gminę Miasto S. w przedmiocie odmowy przywrócenia praw nabytych do lokalu mieszkalnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 27 października 2009 roku S. H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na odmowę przywrócenia praw nabytych poprzez zasiedzenie lokalu mieszkalnego w Gminie Miasto S. usytuowanego przy ul. J. S. 41/45 m 3 i uniemożliwienie przez Gminę Miasto S. wykupienia na własność prawa do przedmiotowego lokalu z uwzględnieniem 95% bonifikaty, określonej w przepisach ustawy z dnia 15 grudnia 2000 roku o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własności Skarbu Państwa (Dz.U. z 2001r., Nr 4, poz. 24 ze zm.). W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta S. wniósł o oddalenie skargi lub jej odrzucenie, z uwagi na fakt, iż sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Prezydent Miasta S. podkreślił, że roszczenie objęte wniesioną przez S. H. skargą ma charakter cywilnoprawny i podlega jurysdykcji sądów powszechnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U., Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W myśl art. 3 § 2 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8 ) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Stosownie natomiast do treści art. 58 § 1 pkt 1 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Z powyższego unormowania wynika, iż warunkiem skuteczności skargi wniesionej do Sądu jest to, by została złożona na akt lub czynność, które wymienione zostały w art. 3 § 2 powołanej ustawy. W niniejszej sprawie, jak wynika z treści skargi oraz zgromadzonego materiału dowodowego, S. H. jest najemcą lokalu mieszkalnego nr 3 przy ul. J. S. 41/45 w S. wchodzącego w skład zasobu mieszkaniowego gminy i w roku 2007 wystąpił do Gminy Miasto S. z wnioskiem o wykup przedmiotowego lokalu, z uwzględnieniem 95% bonifikaty, określonej w przepisach ustawy z dnia 15 grudnia 2000 roku o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własności Skarbu Państwa. Należy jednak zaznaczyć, iż sprzedaż odrębnej własności samodzielnych lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkalnego zasobu gminy Miasto S. następuje w trybie uchwały Nr XXI/132/07 Rady Miasta S. z dnia 30 listopada 2007 roku w sprawie zasad sprzedaży odrębnej własności samodzielnych lokali mieszkalnych z mieszkalnego zasobu gminy Miasto S. Czynność ta polega natomiast na zawarciu przez Gminę Miasto S. umowy przenoszącej własność lokalu mieszkalnego na najemcę. Jest to więc umowa cywilnoprawna do której stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego oraz przepisy ustawy z dnia 24 czerwca 1994 roku o własności lokali (tekst jedn. Dz.U. z 2000r., Nr 80, poz. 903 ze zm.). Skoro zatem jest to umowa o charakterze cywilnoprawnym to nie mają do niej zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, (nie podlega załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej) i nie podlega ona kognicji sądów administracyjnych. Do dochodzenia zgłoszonego przez skarżącego roszczenia właściwa jest bowiem droga postępowania cywilnego przed sądem powszechnym. W tym stanie rzeczy, z uwagi na fakt, iż skarga dotyczy załatwienia sprawy, która nie podlega rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej oraz innego aktu lub czynności określonej w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej wyżej ustawy, Sąd skargę odrzucił, jako niedopuszczalną. a.ł. .