II OZ 58/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Krystyna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Wr 586/09 odrzucające skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 czerwca 2010 r., sygn. akt II SA/Wr 586/09 w sprawie ze skargi W. K. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych celem doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem budowlanym postanawia: oddalić zażalenie Postanowieniem z dnia [...] listopada 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę kasacyjną wniesioną przez W. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 czerwca 2010 r., sygn. akt II SA/Wr 586/09 oddalającego skargę na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu, w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych celem doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem budowlanym. W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd powołał się na przepis art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), w myśl którego skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Wskazany przepis wyłącza zatem możliwość sporządzenia skargi kasacyjnej przez samą stronę. Tylko podmioty wymienione w art. 175 § 2 p.p.s.a. uprawnione są do wniesienia skargi kasacyjnej sporządzonej osobiście. Zgodnie zaś z art. 178 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W przedmiotowej sprawie skarżący – W. K. w dniu 29 lipca 2010 r. wniósł sporządzoną osobiście skargę kasacyjną od wyroku z dnia 10 czerwca 2010 r. A zatem, skoro skarga kasacyjna sporządzona została przez stronę osobiście, w ocenie Sądu jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 p.p.s.a. Zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniosła w imieniu W. K. – pełnomocnik radca prawny M. G., zarzucając naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 178 p.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi kasacyjnej, której strona skarżąca nie wniosła. W uzasadnieniu podniosła, że w dniu 8 grudnia 2010 r. odebrała wydane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowienie z dnia [...] listopada 2010 r. odrzucające skargę kasacyjną. W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd wskazał, że dnia 29 lipca skarżący wniósł sporządzoną osobiście skargę kasacyjną, którą na podstawie art. 178 p.p.s.a. odrzucił, jako niedopuszczalną. Nadto, pełnomocnik podniosła, że nawet gdyby przyjąć, iż skarżący pismem z dnia [...] lipca 2010 r. złożył osobiście skargę kasacyjną, to Sąd zobowiązany był wezwać stronę do uzupełnienia skargi poprzez złożenie jej przez fachowego pełnomocnika pod rygorem odrzucenia. Wezwanie takie nie zostało jednak stronie doręczone. Podkreśliła, że w dniu 9 listopada 2010 r. Okręgowa Izba Radców Prawnych poinformowała o wyznaczeniu jej pełnomocnikiem z urzędu do sprawy W. K. i właściwa skarga kasacyjna została złożona do Sądu w dniu 7 grudnia 2010 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Ratio legis wprowadzenia przymusu adwokackiego, stanowi konieczność profesjonalnego sporządzenia skargi kasacyjnej. Zgodnie z art. 175 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, chyba że wnoszona jest przez sędziego, prokuratora, notariusza, profesora lub doktora habliltowanego nauk prawnych, będących stroną, przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo gdy wnosi ją prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Nadto, sporządzenie i wniesienie skargi kasacyjnej przez osobę pozbawioną zdolności postulacyjnej (art. 175 § 1 p.p.s.a.) jest brakiem, który nie podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 p.p.s.a. w zw. z art. 176 p.p.s.a. i powoduje odrzucenie skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 p.p.s.a. Jednakże strona może z własnej inicjatywy naprawić ten błąd w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej, np. przez złożenie na skardze kasacyjnej podpisu przez jedną z osób wymienionych, w art. 175 p.p.s.a. albo przez złożenie nowej skargi kasacyjnej, z zachowaniem wymogów określonych w tym przepisie. Bezspornym jest, że złożona przez W. K. skarga kasacyjna została sporządzona przez niego osobiście (o czym świadczy podpis pod tym pismem). Ponadto, strona z własnej inicjatywy nie naprawiła tego błędu w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej, tj. skarga kasacyjna nie została podpisana przez jedną z osób wymienionych w art. 175 p.p.s.a. W tej sytuacji, podzielić należy wyrażone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny stanowisko, że skarga kasacyjna sporządzona przez stronę osobiście jest niedopuszczalna, a zatem podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.