IV SAB/Gl 70/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant st. sekretarz sądowy Agnieszka Janecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" w B. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie informacji publicznej zobowiązuje [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. do załatwienia wniosku skarżącego z dnia [...] r. w zakresie dostępu do informacji publicznej (wniosek nr [...]) w terminie 14 dni. Stowarzyszenie "A" w B. wniosło skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W niniejszym postępowaniu sądowym przedmiotem rozpoznania jest skarga odnosząca się do wniosku skarżącego z dnia [...]r. o udzielenie informacji publicznej. Skarżący zarzucił, że wniosek ten nie został rozpatrzony. We wniosku Stowarzyszenie na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) domagało się przesłania kopii opinii Zespołu Parków Krajobrazowych Województwa [...] na temat odstąpienia od rozbiórki fundamentów wyciągu narciarskiego nr [...] z [...] na [...] w masywie P. Odpowiadając na skargę wskazany organ administracji publicznej wniósł o jej odrzucenie lub oddalenie. Podniósł, że wgląd do akt administracyjnych uregulowany został w art. 73-74 kpa, w związku z czym żądanie przekazania znajdujących się w tych aktach kopii materiałów nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu wyżej powołanej ustawy. Dlatego też organ nie był zobowiązany do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna, bowiem wystąpiły podstawy do stwierdzenia bezczynności organu, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 8 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1270 ze zm.) określanego dalej: ppsa. Z treści odpowiedzi na skargę wynika, że organ administracyjny przyznaje fakt otrzymania wniosku skarżącego z dnia [...]r., jak również to że nie udostępnił skarżącemu żądanego w tym wniosku dokumentu. Wobec tych okoliczności nie można podzielić stanowiska organu wyrażonego w odpowiedzi na skargę. Otóż w owym wniosku skarżący domagał się udostępnienia kopii opinii, która według organu stanowi element akt administracyjnych. Tymczasem akta sprawy administracyjnej stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Orzecznictwo sądowe jest w tej kwestii ugruntowane (por. wyrok NSA z dnia 11 maja 2006 r., sygn. akt II OSK 812/05, zbiór LEX nr 236465). Odmienne stanowisko organu uznać należy więc za błędne. Jednocześnie organ ten powołuje się na przepisy art. 73-74 kpa. Istotnie, stosownie do art. 1 ust. 2 cyt. ustawy, przepisy te mogą stanowić lex specialis do tej ustawy, ale tylko w takim zakresie, jakiego one dotyczą. A dotyczą one udostępniania akt sprawy stronom postępowania administracyjnego. Jeżeli zatem z wnioskiem o udostępnienie takich akt, lub ich części, wystąpi osoba niebędąca stroną, to art. 73-74 kpa nie mają zastosowania, a dostęp do informacji publicznej odbywa się na zasadach ogólnych. O ile występują okoliczności pozwalające na odmowę udzielenia informacji publicznej, to w każdym takim przypadku organ zobligowany jest do wydania decyzji (art. 16 cyt. ustawy). W rozpatrywanej sprawie organ nie wskazał sprawy administracyjnej, w której skarżące Stowarzyszenie występuje w charakterze strony, a tym bardziej, że chodzi o postępowanie, w którego aktach zalega dokument objęty wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej. Przedłożony przez organ materiał nie daje podstaw do dokonania takich ustaleń. Przeciwnie – wynika z niego raczej, że ów dokument może być elementem akt postępowania egzekucyjnego dotyczącego rozbiórki wyciągów narciarskich na P., przy czym przedłożono też postanowienie odmawiające dopuszczenia skarżącego do udziału w tym postępowaniu. Organ nie wykazał, by od czasu wydania tego postanowienia stan faktyczny uległ w tym względzie zmianie. Przesądzając, że wniosek skarżącego z [...]r. dotyczy informacji publicznej w zakresie obejmującym żądanie udostępnienia kopii opinii, stwierdzić należy, iż przez nierozpatrzenie tego wniosku organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 149 ppsa orzekł, jak w sentencji. Stosownie do art. 286 § 2 ppsa termin określony w wyroku liczy się od dnia doręczenia akt organowi. SW