VI SA/Wa 56/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na informację Przewodniczącego Komisji Egzaminacyjnej dla Maklerów Giełd Towarowych dotyczącą negatywnego wyniku egzaminu na maklera giełd towarowych przeprowadzonego w dniu [...] października 2009 r. postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej A. S. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego. Pismem z dnia [...] grudnia 2009 r. skarżąca – A. S. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na informację Przewodniczącego Komisji Egzaminacyjnej dla Maklerów Giełd Towarowych dotyczącą negatywnego wyniku egzaminu na maklera giełd towarowych przeprowadzonego w dniu [...] października 2009 r., zamieszczonego w protokole z przebiegu tego egzaminu. W dniu [...] października 2009 r. odbył się egzamin na maklera giełd towarowych przed Komisją Egzaminacyjną dla Maklerów Giełd Towarowych, powołaną zarządzeniem Przewodniczącego Komisji Nadzoru Finansowego z [...] sierpnia 2007 r. Do egzaminu przystąpiło czterdziestu sześciu kandydatów, w tym skarżąca. Komisja stwierdziła, iż ze względu na błąd techniczny polegający na umieszczeniu w treści pytania oznaczonego w bazie pytań pod nr 1461.1 dwóch prawidłowych odpowiedzi, anulowano je, przyznając jednocześnie wszystkim uczestnikom egzaminu dwa punkty. Ponadto Komisja stwierdziła, że w trakcie egzaminu nie zaszły żadne inne okoliczności mogące mieć wpływ na ocenę jego końcowych wyników. Wskazała dodatkowo, że przedmiotowy egzamin odbył się zgodnie z Regulaminem egzaminu maklerskiego stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr [...] Przewodniczącego Komisji Papierów Wartościowych i Giełd z dnia [...] sierpnia 2001 r. w sprawie ustalenia trybu przeprowadzenia egzaminów na maklerów giełd towarowych oraz opłat egzaminacyjnych. Jak wynika z protokołu z wyników przeprowadzonego egzaminu, skarżąca otrzymała negatywny wynik. Pismem z [...] października 2009 r. skarżąca odwołała się od uznania jej wyniku za negatywny i zwróciła się z prośbą o ponowne sprawdzenie karty odpowiedzi z uwzględnieniem zastrzeżeń sformułowanych przez nią wobec pytań oznaczonych w bazie pod numerami 1454.1, 1481.1, 1460, 1464.1, 1506.1 i 1490.1. Komisja w aneksie z [...] października 2009 r. do ww. protokołu stwierdziła za uzasadnione odwołanie skarżącej od oceny jednego z pytań zamieszczonych w teście egzaminacyjnym i uznała je skarżącej w trybie indywidualnym. Ponadto podkreśliła, że po rozpatrzeniu odwołania skarżącej, ostatecznie nie zmienił się jej wynik egzaminu, wskazany w protokole jako negatywny. Pismem z [...] listopada 2009 r. poinformowano skarżącą, iż Komisja rozpatrzyła negatywnie jej odwołanie od wyniku egzaminu na maklera giełd towarowych, przeprowadzonego [...] października 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) – dalej p.p.s.a, prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). W myśl art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Na wstępie należy wskazać, iż przedmiotem złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi jest informacja o negatywnym rozpatrzeniu odwołania, złożonego przez skarżącą od wyniku egzaminu na maklera giełd towarowych, przeprowadzonego w dniu [...] października 2009 r. Podkreślenia wymaga, iż Komisja Egzaminacyjna dla Maklerów Giełd Towarowych (Komisja Egzaminacyjna) udzieliła skarżącej informację w zakresie wyniku zdawanego przez nią egzaminu na maklera giełd towarowych, przeprowadzonego w dniu [...] października 2009 r., nie podjęła zaś decyzji administracyjnej w tej sprawie, gdyż nie jest organem administracji publicznej, dysponującym kompetencją do wydania jakiegokolwiek aktu władczego, a w szczególności decyzji. Komisja Egzaminacyjna jest powoływana przez Przewodniczącego Komisji Papierów Wartościowych i Giełd zgodnie z § 1 Regulaminu egzaminu maklerskiego stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr [...] Przewodniczącego Komisji Papierów Wartościowych i Giełd z dnia [...] sierpnia 2001 r. w sprawie ustalenia trybu przeprowadzania egzaminów na maklerów giełd towarowych oraz opłat egzaminacyjnych (Dz. Urz. KPWiG Nr 4, poz. 36 ze zm.) - dalej Regulamin, do przeprowadzenia egzaminu maklerskiego. W myśl § 21 ust. 1 Regulaminu każdy uczestnik egzaminu może zwrócić się do Komisji Egzaminacyjnej, za pośrednictwem Przewodniczącego Komisji Papierów Wartościowych i Giełd, o ponowne sprawdzenie prawidłowości oceny wyniku złożonego egzaminu. Zgodnie z § 21 ust. 2 Regulaminu Przewodniczący Komisji Egzaminacyjnej informuje o pozytywnym lub negatywnym stanowisku Komisji. Osobom, które zdały egzamin maklerski Komisja Egzaminacyjna wydaje, w myśl § 22 Regulaminu zaświadczenia o zdanym egzaminie. Informacja Przewodniczącego Komisji Egzaminacyjnej z dnia [...] listopada 2009 r. dotycząca negatywnego stanowiska Komisji Egzaminacyjnej w przedmiocie ponownego sprawdzenia wyników egzaminu na maklera giełd towarowych przeprowadzonego w dniu [...] października 2009 r. w odniesieniu do skarżącej, będącej uczestnikiem tego egzaminu, nie spełnia, w ocenie Sądu, przesłanek pozwalających uznać ją za przejaw działalności administracji publicznej podlegającej kontroli sądu administracyjnego w rozumieniu art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wykonywanie administracji w formie decyzji jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy znajduje ono podstawę w przepisach materialnego prawa administracyjnego. Organ administracji powołany jest do załatwienia indywidualnej sprawy decyzją administracyjną, jeżeli tak stanowi przepis prawa materialnego, inaczej mówiąc podstawą prawną decyzji administracyjnej jest przepis prawa, powierzający organowi administracji państwowej załatwienie sprawy w tej formie prawnej (vide: postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 września 2005 r., OSK 1760/04). Zarówno doktryna jak i orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego wykształciły rozumienie decyzji administracyjnej jako oświadczenia woli organu administracyjnego podjętego w wyniku zastosowania normy administracyjnego prawa materialnego lub w określonym zakresie prawa procesowego do ustalonego stanu faktycznego, w trybie, formie i strukturze uregulowanej prawem procesowym, zakomunikowanej stronie w celu wywołania skutku prawnego w sferze stosunku materialnoprawnego bądź w sferze stosunku procesowego (Barbara Adamiak, "Wadliwość decyzji administracyjnej", Wrocław 1986, s. 22 - 23). W znaczeniu procesowym zaś decyzja administracyjna została określona w art. 1 pkt 1 i 2 , art. 104, 107 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Ponadto, Kodeks postępowania administracyjnego ustanawia pewne kwantum wymogów formalnych, które warunkuje zewnętrzne (realne) zaistnienie decyzji administracyjnej w obrocie prawnym jako rozstrzygnięcia (normy indywidualnej, która powstaje w drodze realnego aktu ustanowienia, będącego aktem woli organu administracji) i jako aktu procesowego przybierającego pewien kształt zewnętrzny (techniczno - materialny) Z tych względów nie ulega wątpliwości, iż informacja Przewodniczącego Komisji Egzaminacyjnej dotycząca negatywnego stanowiska Komisji Egzaminacyjnej nie jest decyzją administracyjną. Przedmiotowa informacja nie jest bowiem ani rozstrzygnięciem sprawy w znaczeniu kodeksowym, ani zakończeniem sprawy w sensie materialnym. Zdaniem Sądu, informacja Przewodniczącego Komisji Egzaminacyjnej o negatywnym stanowisku Komisji Egzaminacyjnej co do oceny wyniku egzaminu na maklera giełd towarowych, nie dotyczy stanu prawnego, a faktów i może mieć jedynie pośredni wpływ na realizację określonych uprawnień lub obowiązków adresata informacji. Przedmiotowa informacja jest jedynie pismem informacyjno – wyjaśniającym, dotyczącym wyniku egzaminu, będącego nie decyzją administracyjną, lecz wyznacznikiem posiadanej wiedzy, które nie zawiera, gdyż nie ma takiego wymogu, niezbędnych elementów jakie winna posiadać decyzja administracyjna. (vide: cyt. wyżej postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 września 2005 r.). Na marginesie warto wskazać, mając na uwadze stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie skargi dotyczącej egzaminu maklerskiego, iż sąd administracyjny nie może badać prawidłowości przebiegu egzaminu i oceny jego wyników, skoro nie toczyło się w sprawie postępowanie administracyjne i nie została wydana decyzja administracyjna (vide: postanowienie NSA z dnia 28 grudnia 1994 r. II SA 1804/94). Biorąc powyższe po uwagę, Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 232 § 1 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.