IV SA/Po 696/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska WSA Izabela Kucznerowicz (spr.) Protokolant Sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2010 r. sprawy ze skargi W.N. na decyzję Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe oraz dodatkowe za okres zawieszenia w czynnościach służbowych oddala skargę /-/I.Kucznerowicz /-/E.Makosz-Frymus /-/E.Kręcichwost-Durchowska W dniu [...] sierpnia 2001r w Prokuraturze Rejonowej Poznań-Grunwald przedstawiony został asp. szt. W.N. zarzut popełnienia przestępstwa z art. 231 § 1 k.k i art. 276 k.k. w związku z art. 11 § 2 kk i art. 12 kk. Prokurator zastosował wobec policjanta środek zapobiegawczy w postaci zawieszenia w czynnościach służbowych. W związku z powyższym Komendant Miejski Policji w P. w dniu [...] sierpnia 2001r . działając na podstawie art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. Nr 43, poz. 277 ze zm. – dalej ustawa o Policji) wydał decyzję o zawieszeniu policjanta w czynnościach służbowych na okres od dnia [...] sierpnia 2001r. do dnia [...] listopada 2001r. a następnie decyzją z dnia [...] listopada 2001r. wydaną na podstawie art. 39 ust. 3 ustawy o Policji przedłużył okres zawieszenia w czynnościach służbowych do czasu zakończenia postępowania karnego. Z uwagi na trwające ponad dwunastomiesięczne zawieszenie policjanta w czynnościach służbowych, Komendant Miejski Policji w P. Rozkazem Personalnym nr [...] z dnia [..] grudnia 2007r. wydanym na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 9 ustawy o Policji zwolnił W.N. ze służby w Policji z dniem [...] grudnia 2007r. orzekając o odprawie oraz ekwiwalencie pieniężnym za niewykorzystany urlop wypoczynkowy za 2001 rok. Sąd Okręgowy w P. Wydział IV Karny-Odwoławczy, wyrokiem z dnia [..] maja 2008r. sygn. Akt [...] zmienił wyrok Sądu Rejonowego w P. VI Wydział Grodzki z dnia [...] września 2007r. sygn. Akt [...] i umorzył postępowanie w stosunku do W.N. uznając, że stopień społecznej szkodliwości czynu był znikomy. W związku z powyższym, na skutek wniosku W.N. Komendant Miejski Policji w P. decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2008r. działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (jt. Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej kpa) oraz art. 42 ust. 1,5,6 i 7 ustawy o Policji, przywrócił wnioskodawcę do służby z dniem [...] lipca 2008r. Następnie Komendant Miejski Policji w P. rozkazem Personalnym nr [...] z dnia 29 lipca 2008r. dopuścił do służby asp. szt. W.N. na stanowisku specjalisty Referatu do Walki z Przestępczością Przeciwko Życiu i Zdrowiu Sekcji Kryminalnej KMP w P. i określił, iż prawo do uposażenia powstaje z dniem [...] sierpnia 2008 roku, będącym jednocześnie datą podjęcia przez wymienionego służby. Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2009r. pełnomocnik W.N. –adwokat W.M. zwrócił się do Komendanta Miejskiego Policji w P. o wypłacenie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe za okres zawieszenia w czynnościach służbowych. Komendant Miejski Policji w P. po rozpatrzeniu powyższego wniosku decyzją z dnia [...] maja 2009r. Nr [...], działając na podstawie art. 104 §1 i 2 kpa w zw. z art. 82 i art. 86 ustawy o Policji oraz § 6 ust. 1 pkt. 3 rozporządzenia MSWiA z dnia 7 czerwca 2002 roku w sprawie urlopów policjantów (Dz. U. Nr 81 poz. 740 ze zm – dalej rozporządzenie) odmówił wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe oraz dodatkowe za okres zawieszenia w czynnościach służbowych tj. za lata 2002-2007. W uzasadnieniu decyzji wskazano na art. 82 ustawy o Policji, zgodnie z którym policjantowi przysługuje prawo do corocznego płatnego urlopu wypoczynkowego w wymiarze 26 dni roboczych. W myśl § 6 ust. 1 pkt. 3 rozporządzenia policjantowi nie udziela się urlopu wypoczynkowego w okresie zawieszenia w czynnościach służbowych. W chwili zwolnienia ze służby w Policji na podstawie art. 41 ust. 2 pkt. 9 ustawy o Policji, W.N. nie posiadał uprawnień do wypłaty ekwiwalentu za urlop, z uwagi na zawieszenie w czynnościach służbowych i toczące się postępowanie karne. Prawomocny wyrok Sądu Okręgowego w P. i przywrócenie do służby oznacza jednak zdaniem organu przywrócenie W.N. uprawnienia do wykorzystania zaległych urlopów. Jego uprawnienie wynikające z art. 82 ustawy o Policji ulega tylko przesunięciu w czasie - do momentu zakończenia okresu zawieszenia w czynnościach służbowych. Z uwagi na powszechnie obowiązujące przepisy prawa stanowiące, że urlopu udziela się w "naturze", bowiem ma on służyć wypoczynkowi, równoważnik za urlop wypłacany jest jedynie w przypadkach prawem wskazanych. W przypadku policjanta okoliczność taka powstaje wyłącznie w chwili zwolnienia go ze służby w Policji i nie wykorzystania uprzednio zaległego urlopu. Nie jest zatem możliwe wypłacenie równoważnika policjantowi w trakcie pełnienia służby. W.N. reprezentowany przez adwokata W.M. wniósł odwołanie od powyższej decyzji zarzucając jej naruszenie art. 114 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 82 ustawy o Policji i § 6 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia, poprzez odmowę przyznania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy oraz dodatkowy za okres zawieszenia w czynnościach w latach 2002 - 2007r. i przyjęcie, że nie mu przysługuje uprawnienie do wypłaty ekwiwalentu za niewykorzystany w latach 2002 - 2007 urlop, podczas gdy nabył prawo do urlopu za wskazany okres, a w związku z niemożnością jego udzielenia, a następnie zwolnieniem z Policji uzyskał uprawnienie do odpowiedniego ekwiwalentu. Wielkopolski Komendant Wojewódzki Policji w Poznaniu po rozpatrzeniu powyższego odwołania decyzją z dnia [...] czerwca 2009r. nr [...] działając na podstawie art. 127 §2 i art. 138 §1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, że w dniu zwolnienia ze służby w Policji asp. szt. W.N. nie nabył uprawnień do wypłaty ekwiwalentu za urlop, z uwagi na trwające zawieszenie w czynnościach służbowych i nie zakończone postępowanie karne. Prawomocny wyrok Sądu Okręgowego w P. o umorzeniu postępowania karnego umożliwił przywrócenie go do służby w Policji i tym samym dał uprawnienie do wykorzystania zaległych urlopów. Uprawnienie do urlopu wynikające z art. 82 ustawy o Policji uległo jedynie przesunięciu w czasie. organ odwoławczy wskazał, że z uwagi na powszechnie obowiązujące przepisy prawa, które stanowią, iż urlopu udziela się "w naturze", bowiem służyć ma on wypoczynkowi, ekwiwalent za urlop wypłaca się jedynie w przypadkach prawem wskazanych. Z ustawy o Policji wynika, iż taka okoliczność ma miejsce wyłącznie w chwili zwolnienia policjanta ze służby w Policji i nie wykorzystania uprzednio zaległego urlopu. Tym samym nie jest możliwie zdaniem organu wypłacenie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjantowi w trakcie pełnienia służby. W.N. reprezentowany przez adwokata W.M. wniósł skargę na powyższe rozstrzygnięcie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu podnosząc zarzuty tożsame z tymi, które zostały podniesione w odwołaniu. Wielkopolski Komendant Wojewódzki Policji w P. odpowiadając na skargę, wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Oceniając legalność zaskarżonej decyzji wskazać należy, że stosownie do przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. W świetle powołanego przepisu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną, inny akt lub czynność z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania. Sąd nie bada więc celowości, czy też słuszności zaskarżonego aktu. Z treści powołanych przepisów wynika bowiem, iż sąd administracyjny nie przejmuje sprawy administracyjnej do końcowego załatwienia, lecz ma jedynie ocenić działalność organu orzekającego - bada z urzędu zgodność zaskarżonego aktu lub czynności z prawem materialnym i przepisami normującymi postępowanie przed organami administracji .Ponadto Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany powołaną podstawą prawną (art. 134 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej ppsa). Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, iż przedmiot niniejszej sprawy sprowadza się do oceny decyzji organów pierwszej i drugiej instancji w sprawie odmowy wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy za lata 2002-2007. Zgodne z art. 82 ustawy o Policji policjantowi przysługuje prawo do corocznego płatnego urlopu wypoczynkowego w wymiarze 26 dni roboczych. W myśl § 6 ust. 1 pkt. 3 rozporządzenia policjantowi nie udziela się urlopu wypoczynkowego w okresie zawieszenia w czynnościach służbowych. Powyższe oznacza, że policjant zwolniony ze służby, któremu nie uchylono zawieszenia w czynnościach służbowych do dnia rozwiązania stosunku służbowego, w dniu zwolnienia nie może ubiegać się o wypłatę ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany w okresie zawieszenia w czynnościach służbowych urlop wypoczynkowy, albowiem w okresie tym urlop wypoczynkowy nie mógł być mu udzielony. Z tych względów, skoro policjant nie nabył prawa do udzielania mu urlopu wypoczynkowego w okresie zawieszenia w czynnościach służbowych, a zawieszenie w czynnościach służbowych nie zostało uchylone przed dniem rozwiązania stosunku służbowego, brak jest podstaw do uznania, że policjant w dniu wydania decyzji o zwolnieniu ze służby nabył prawo do ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy. W przedmiotowej sprawie zwrócić należy uwagę na fakt, że Sąd Okręgowy w P. Wydział IV Karny-Odwoławczy, wyrokiem z dnia [...] maja 2008r. sygn. akt [...] zmienił wyrok Sądu Rejonowego w P.u VI Wydział Grodzki z dnia [...] września 2007r. sygn. Akt [...] i umorzył postępowanie w stosunku do W.N. uznając, że stopień społecznej szkodliwości czynu był znikomy. Oznacza to, iż ustały przesłanki wstrzymujące wypłatę ekwiwalentu za niewykorzystany urlop na dzień zwolnienia ze służby w Policji. Tym niemniej wskazać należy, na okoliczność że skarżący na skutek decyzji Komendanta Miejski Policji w P. nr [...] z dnia [...] lipca 2008r. działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (jt. Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej kpa) oraz art. 42 ust. 1,5,6 i 7 ustawy o Policji, przywrócił wnioskodawcę do służby z dniem 10 lipca 2008r. Następnie Komendant Miejski Policji w P. rozkazem Personalnym nr [...] z dnia 29 lipca 2008r. dopuścił do służby asp. szt. W.N. na stanowisku specjalisty Referatu do Walki z Przestępczością Przeciwko Życiu i Zdrowiu Sekcji Kryminalnej KMP w P. i określił, iż prawo do uposażenia powstaje z dniem [...] sierpnia 2008 roku. Oznacza w konsekwencji to brak możliwości wypłaty ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy za okres zawieszenia w czynnościach służbowych. W chwili zwolnienia ze służby w Policji na podstawie art. 41 ust. 2 pkt. 9 ustawy o Policji, W.N. nie posiadał uprawnień do wypłaty ekwiwalentu za urlop, z uwagi na zawieszenie w czynnościach służbowych i toczące się postępowanie karne. Prawomocny wyrok Sądu Okręgowego w P. i przywrócenie do służby oznacza jednak przywrócenie W.N. uprawnienia do wykorzystania zaległych urlopów. Powyższa okoliczność nie jest przez organ kwestionowana. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 151 ppsa orzekł jak w sentencji. /-/E. Kręcichwost–Durchowska /-/E. Makosz–Frymus /-/I. Kucznerowicz za nieobecnego sędziego /-/E. Kręcichwost-Durchowska MZ