I OW 2/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch, Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.), Sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski, Protokolant asyst. sędz. Anna Pośpiech - Kłak, po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Suchy Las o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Suchy Las a Wójtem Gminy Kwilcz w przedmiocie rozpoznania wniosku A. B. w sprawie skierowania do uczestnictwa w zajęciach prowadzonych przez Centrum Integracji Społecznej w Kwilczu, utworzone przez Stowarzyszenie "[...]" w Kwilczu postanawia: odrzucić wniosek. Pismem z dnia 26 października 2009 r. A. B., zwrócił się do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kwilczu o skierowanie do Centrum Integracji Społecznej w Kwilczu w celu uczestniczenia w warsztatach prowadzonych przez Centrum, a tym samym zdobycia kwalifikacji zawodowych. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...] Wójt Gminy Kwilcz przekazał do rozpatrzenia według właściwości, do Ośrodka Pomocy Społecznej w Suchym Lesie w/w sprawę w celu jej załatwienia. Wnioskiem z dnia 30 grudnia 2009 r., Wójt Gminy Suchy Las, wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Kwilcz, a Wójtem Gminy Suchy Las w sprawie skierowania A. B. do Centrum Integracji Społecznej w Kwilczu. W uzasadnieniu organ wskazał, że A. B. został wymeldowany decyzją administracyjną z pobytu stałego w Suchym Lesie i od wielu lat nie posiada żadnego związku z ostatnim miejscem stałego zameldowania. Jest osobą bezdomną, przebywającą w Stowarzyszeniu "[...]" w C. W związku z tym, iż miejscem pobytu A. B. jest miejscowość położona na terenie gminy Kwilcz, to właściwym organem w sprawie skierowania do wskazanego Centrum jest Wójt Gminy Kwilcz. W odpowiedzi na powyższy wniosek, Wójt Gminy Kwilcz wniósł o jego odrzucenie, podnosząc że został on skierowany do niewłaściwego organu. Zgodnie z art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a. spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego rozstrzyga sąd administracyjny tylko w przypadku braku wspólnego dla nich organu wyższego stopnia. W przypadku Gminy Suchy Las i Gminy Kwilcz wspólnym organem wyższego stopnia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu, któremu podlegają obie jednostki. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: sądy administracyjne rozpoznają, na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), dalej powoływanej jako P.p.s.a., spory o właściwość. Przez takie spory należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do załatwienia sprawy (spór negatywny). Spór o właściwość może toczyć się między organami jednostek samorządu terytorialnego i samorządowymi kolegiami odwoławczymi, przy czym spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny. Stosownie do treści art. 17 pkt 1 k.p.a., organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Obszary właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych zostały określone w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925). Z przepisu § 1 pkt 15 lit. e tego rozporządzenia wynika, że obszar właściwości miejscowej Samorządowego Kolegium Odwoławcze w Poznaniu obejmuje m.in. powiat międzychodzki oraz poznański. Wobec tego, iż Gmina Suchy Las położona jest w powiecie poznańskim, a Gmina Kwilcz w powiecie międzychodzkim to Wójt Gminy Suchy Las i Wójt Gminy Kwilcz mają wspólny organ wyższego stopnia, którym jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu. Rozstrzygnięcie niniejszego sporu o właściwość należy zatem do tego organu, a nie do sądu administracyjnego. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 64 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.