VII SAB/Wa 58/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Jarosław Stopczyński po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. w [...] na Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie bezczynności organu postanawia odrzucić skargę [...] sp. z o.o. w [...] Pismem z dnia 25 sierpnia 2008 r., skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie [...] sp. z o.o. w [...] wniosła skargę na bezczynność Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych polegającą na nie wydaniu decyzji wyrażającej zgodę na przekazywanie dokumentów do ZUS w formie papierowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, obejmuje bowiem orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) (1) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) (2) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Należy wyjaśnić, iż skarga na bezczynność organu dopuszczalna jest tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (patrz: Andrzej Kabat "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz" Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska, Warszawa, 2006 r., str. 30). W niniejszej sprawie z uwagi na jej przedmiot nie jest dopuszczalna droga sądowoadministracyjna bowiem czynność w zakresie upoważniania płatników do przekazywania deklaracji ubezpieczeniowych, o których mowa w art. 47 a ust. 1 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych nie ma charakteru czynności materialnotechnicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt. 4 p.p.s.a. Tym samym nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej, bowiem w sprawach odwołania od decyzji ZUS właściwym sądem jest sąd powszechny zgodnie z art. 83 ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, z mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.