VII SO/Wa 5/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze wniosku E. B. i J. B. o wymierzenie Prezydentowi [...] grzywny za nieprzekazanie skargi i akt sprawy postanawia wymierzyć Prezydentowi [...] karę grzywny w wysokości 10.000,00 złotych (dziesięć tysięcy złotych) za nieprzekazanie przez organ do Sądu odpowiedzi na skargę E. i J. B. na bezczynność Prezydenta [...] z dnia 28 grudnia 2009 r. oraz odpowiedzi na wniosek skarżących z dnia 11 lutego 2010 r. o wymierzeniu organowi grzywny. W dniu 11 lutego 2010 r. wpłynął bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek E. i J. B. o wymierzenie Prezydentowi [...] grzywny w związku z nie przekazaniem do Sądu skargi na bezczynność Prezydenta [...] w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego. Pismem z dnia 3 marca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie doręczył Prezydentowi [...] odpis powyższego wniosku. Jak natomiast wynika ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru, przesyłka zawierająca wniosek została doręczona organowi w dniu 5 marca 2010 r. Należy zauważyć, że do dnia dzisiejszego Prezydent [...] nie nadesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi E. i J. B. na bezczynność Prezydenta [...] wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę, jak również nie nadesłano odpowiedzi na wniosek skarżących o ukaranie organu grzywną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej ppsa) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Stosownie do treści § 2 tego przepisu organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono przekazuje do sądu skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia wniesienia skargi. Stosownie do art. 55 § 1 powołanej wyżej ustawy w razie niezastosowania się organu do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, Sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa. Przepis art. 154 § 6 ppsa stanowi natomiast, iż grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Z komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2010 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2009 r. wynika, że przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2009 r. wyniosło 3102,96 złotych. Podkreślić trzeba, że art. 54 § 2 ustawy nakłada na organ bezwzględny obowiązek przekazania do sądu skargi wraz z aktami sprawy i z odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia do organu (lub od dnia jej przekazania przez sąd w przypadku, gdy została złożona bez pośrednictwa organu). Obowiązek ten istnieje również wówczas, gdy skarga na działanie lub bezczynność organu jest w ocenie organu bezzasadna czy też niedopuszczalna. W sytuacji, gdy organ nie wypełni wynikającego z powołanego przepisu obowiązku, uniemożliwiając tym samym sądowi kontrolę działalności organu administracji publicznej, sąd może orzec o wymierzeniu grzywny. Wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 ustawy, w terminie przewidzianym w tym przepisie. W niniejszej sprawie do dnia dzisiejszego Prezydent [...] nie przekazał do Sądu odpowiedzi na skargę E. i J. B. z dnia 28 grudnia 2009 r., wraz z aktami sprawy. Organ nie nadesłał również odpowiedzi na wniosek skarżących z dnia 11 lutego 2010 r. o wymierzeniu organowi grzywny. Należy zatem wskazać, że Prezydent [...] nie wypełnił obowiązków wynikających z art. 54 § 2 ppsa. Zważywszy na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wymierzył organowi grzywnę w wysokości określonej w sentencji.