II SA/Bd 299/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jarzembski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Grażyna Malinowska – Wasik Sędzia WSA Anna Klotz Protokolant Dominika Znaniecka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 maja 2010r. sprawy ze skargi L. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę. II SA/Bd 299/10 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta B., przyznał L. C. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym synem C. D. w okresie od [...] do [...], na podstawie art. 17 i art. 24 ust. 3 i ust. 3a, art. 26 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tj. Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.), art. 21 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z realizacją wydatków budżetowych (Dz. U. Nr 219, poz. 1706) i § 7 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881 ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokość świadczeń rodzinnych (Dz. U. Nr 129, poz. 1058) w związku z art. 104 Kpa. W odwołaniu L. C. zakwestionowała początkowy termin przyznania świadczenia, ponieważ nadanie wniosku o przyznanie świadczenia w urzędzie pocztowym w dniu [...] zobowiązuje organ I instancji do przyznania zasiłku pielęgnacyjnego również na miesiąc listopad. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. rozpatrzyło na podstawie art. 1 ust. 1, art. 2, art. 17 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 856 z późn. zm.), art. 24 ust. 2 ww. ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. – o świadczeniach rodzinnych, art. 138 § 1 pkt 1 Kpa decyzją z [...] - [...] utrzymało w mocy decyzję z [...] uznając, że jest ona zgodna z prawem. W myśl art. 23 ust. 1 ww. ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych oraz ich wypłata następuje na wniosek. Stosownie natomiast do art. 24 ust. 2 tej ustawy prawo do świadczeń rodzinnych ustala się od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Zgodnie z art. 61 § 3 Kpa datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji. Jeżeli strona nadała listem poleconym wniosek o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych - w rozpatrywanej sprawie wniosek dotyczy świadczenia pielęgnacyjnego, to data nadania tej przesyłki nie ma znaczenia w postępowaniu o przyznanie wskazanego świadczenia, postępowanie zostaje wszczęte z chwilą, kiedy przesyłka zostanie doręczona właściwemu organowi. W skardze L. C. podtrzymała zarzuty zawarte w odwołaniu, domagając się przyznania świadczenia od [...]. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje rozstrzygnięcie oraz uzasadnienie wydanej decyzji, podtrzymując zawartą w niej argumentację, i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności organów administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, iż zadaniem sądu administracyjnego jest zbadanie zgodności zaskarżonej decyzji z przepisami zarówno prawa materialnego jak i procesowego w odniesieniu do stanu faktycznego istniejącego w chwili wydania zaskarżonej decyzji. Natomiast zgodnie z treścią przepisu art. 133 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy. Z akt sprawy tymczasem wynika jednoznacznie, że wniosek skarżącej wpłynął do właściwego organu Prezydenta Miasta Bydgoszczy [...]. W myśl art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych – (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 z późn. zm.) ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych oraz ich wypłata następują odpowiednio na wniosek małżonków, jednego z małżonków, rodziców, jednego z rodziców, opiekuna faktycznego dziecka, opiekuna prawnego dziecka, osoby uczącej się, pełnoletniej osoby niepełnosprawnej lub innej osoby upoważnionej do reprezentowania dziecka lub pełnoletniej osoby niepełnosprawnej. Wniosek ów składa się w urzędzie gminy lub miasta właściwym ze względu na miejsce zamieszkania osoby, o której mowa w ust. 1 – (art. 23 ust. 2) ww. ustawy z 28 listopada 2003 r. Stosownie natomiast do przepisu art. 24 ust. 2 tej ustawy prawo do świadczeń rodzinnych ustala się od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. W tym miejscu należy wskazać na przepis art. 61 § 3 Kpa. Stanowi on, że datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji. Jeżeli więc strona skarżąca nadała listem poleconym wniosek o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych - co jest okolicznością bezsporną w niniejszej sprawie - to data nadania tej przesyłki nie ma znaczenia w postępowaniu o przyznanie wskazanego świadczenia. Postępowanie zostaje bowiem wszczęte z chwilą, kiedy przesyłka zostanie doręczona właściwemu organowi. Stanowisko takie jest ugruntowane zresztą w orzecznictwie jak i doktrynie (vide między innymi: B. Adamiak/J. Borkowski "Kodeks postępowania administracyjnego – Komentarz" wyd. 8 Wydawnictwo C. H. Beck Warszawa 2006 r. str. 352 teza 10 do art. 61 Kpa). Treści przywołanego art. 24 ust. 2 ww. ustawy z 28 listopada 2003 r. określa początkowy termin, od którego ustalone zostanie prawo do rzeczonego świadczenia. Jest to termin prawa materialnego dotyczącego okresu, w jakim może nastąpić ukształtowanie prawa strony w ramach administracyjnoprawnego stosunku materialnego. Powyższe prowadzi do jednoznacznego wniosku, iż wydając zaskarżoną decyzję organ nie naruszył prawa i dlatego na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu sądami administracyjnymi z uwagi na brak przesłanek wskazanych w art. 145 § 1 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – skargę oddalono.