IV SA/Wa 591/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marian Wolanin (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędzia WSA Kaja Angerman, Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi L. P. na czynność Prezydenta W. w przedmiocie obciążenia opłatami za czynności geodezyjne p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić na rzecz skarżącej L. P. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną z tytułu wpisu od skargi. W piśmie z dnia [...] marca 2010 r. L. P. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na czynności Prezydenta W. w zakresie obciążenia jej opłatami za czynności geodezyjne na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 9 lutego (powinno być 19 lutego) 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielenie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz.U. Nr 37, poz. 333). W skardze tej wniesiono o stwierdzenie, iż Prezydent W. nie jest upoważniony na podstawie art. 40 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027, ze zm.) oraz powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. do obciążenia uprawnionego geodety opłatami geodezyjnymi w związku z wykonywaniem przez tego geodetę na podstawie umowy cywilnoprawnej zadań publicznych w rozumieniu art. 15 ust. 1 w zw. z art. 3 pkt 5 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. Nr 64, poz. 565, ze zm.). Skarżąca wniosła również o wystąpienie przez Sąd do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem o ustalenie zgodności wskazanych w skardze przepisów ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. z Konstytucją RP, który to wniosek uszczegółowiono w piśmie z dnia [...] czerwca 2010 r. złożonym na rozprawie. W skardze wniesiono także o usunięcie z obrotu prawnego w administracji geodezyjnej interpretacji oraz wiążących wykładni przepisów Głównego Geodety Kraju. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Z akt sprawy wynika, i skarżąca potwierdziła to na rozprawie w dniu [...] czerwca 2010 r., iż zobowiązania jej przez Prezydenta W. do uiszczenia opłaty za czynności geodezyjne, upatruje w wystawieniu faktury VAT z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...]. W fakturze tej wskazano jednak, jako sprzedawcę, Miasto W.. Faktura ta nie materializuje zatem uprawnienia Prezydenta W. do naliczenia opłat za czynności geodezyjne wynikających z art. 40 ust. 3b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (o treści obowiązującej w dniu wystawienia wskazanej faktury) i z rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie Sygn. akt IV SA/Wa 591/10 wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielenie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego. Zgodnie z art. 7d pkt 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym ewidencji gruntów i budynków, gleboznawczej klasyfikacji gruntów i geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz dysponowanie środkami powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym należy do zadań starosty. Według zaś art. 40 ust. 2 i 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, powiatowy zasób wchodzi w skład państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego stanowiącego własność Skarbu Państwa i jest gromadzony w ośrodkach dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej; do starostów należy również gromadzenie i prowadzenie państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w części dotyczącej zasobu powiatowego, kontrola opracowań przyjmowanych do zasobu oraz udostępnianie tego zasobu zainteresowanym jednostkom oraz osobom prawnym i fizycznym. Z art. 40 ust. 3b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne wynika natomiast, iż wykonywanie czynności związanych z prowadzeniem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego i uzgadnianiem usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu oraz związanych z prowadzeniem krajowego systemu informacji o terenie, udzielanie informacji, a także wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego jest odpłatne. Powyższe wskazuje zatem, iż opłaty związane z prowadzeniem powiatowego zasobu oraz udostępnianiem zawartych w nim informacji, w tym za czynności geodezyjne, ustala i pobiera starosta, jako organ prowadzący ten zasób. Jest to zatem ustawowe zadanie przynależne wyłącznie staroście. Nie ulega zaś wątpliwości, iż obciążanie uprawnionego geodety opłatami za czynności geodezyjne jest czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, o jakiej mowa w art. 3 §2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej ppsa. Żądanie bowiem przez starostę takich opłat znajduje umocowanie zarówno w art. 40 ust. 3b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, jak i w przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego. Skoro zaś wykonanie przez starostę przewidzianego prawem uprawnienia w sferze publicznoprawnej, skutkuje obowiązkiem strony uiszczenia stosownej należności, a przepisy obowiązującego prawa dla realizacji tego uprawnienia organu administracji publicznej nie przewidują formy decyzji lub postanowienia, to z tego względu uprawnienie to należy uznać za 2 Sygn. akt IV SA/Wa 591/10 czynność z zakresu administracji publicznej w rozumieniu powołanego art. 3 §2 pkt 4 ppsa. Taki charakter uprawnienia starosty do naliczenia opłat za czynności geodezyjne, jako czynności z zakresu administracji publicznej, potwierdził również Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach z dnia 15 kwietnia 2010 r. sygn. akt 533/10 i sygn. akt 535/10. Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego może być zatem czynność starosty polegająca na obciążeniu opłatami za czynności geodezyjne, a nie dokument faktury. Faktura ta stanowi jedynie potwierdzenie dokonania takiej czynności przez starostę, materializując wykonanie przez starostę uprawnienia będącego czynnością z zakresu administracji publicznej (por. powołane postanowienia NSA z dnia 15 kwietnia 2010 r. sygn. akt 533/10 i sygn. akt 535/10). Miasto W. - zgodnie z art. [...]. W. [...] - jest gminą mającą status miasta na prawach powiatu. W świetle zaś art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.), funkcje starosty w mieście na prawach powiatu sprawuje prezydent miasta. Prezydent W. wykonuje zatem zadania starosty w prowadzeniu powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym jest uprawniony do naliczania i pobierania opłat za czynności geodezyjne, stosownie do art. 40 ust. 3b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne i na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego. W rozpatrywanej sprawie skarżąca zarzuca, iż Prezydent W. nie był uprawniony do obciążenia jej opłatami za czynności geodezyjne określonymi w fakturze VAT z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...]. Faktura ta nie materializuje jednak uprawnienia Prezydenta W. do naliczenia opłat za czynności geodezyjne, ponieważ faktura ta nie została wystawiona przez Prezydenta W. lub przez osobę działającą z jego upoważnienia w wykonywaniu funkcji starosty. Faktura ta została bowiem wystawiona przez miasto W., a więc przez podmiot publicznoprawny będący jednostką samorządu terytorialnego, który nie prowadzi powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Nie wynika zaś z jakichkolwiek norm powszechnie obowiązującego prawa, aby opłaty za czynności geodezyjne związane z prowadzeniem zasobu powiatowego mogła naliczać i pobierać gmina, jako jednostka samorządu terytorialnego, a w rozpatrywanej sprawie gmina miasta W. Sygn. akt IV SA/Wa 591/10 Skoro więc faktura VAT z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] nie materializuje uprawnienia Prezydenta W. do naliczenia opłat za czynności geodezyjne, to w rozpatrywanej sprawie nie doszło do wykonania takiego uprawnienia przez Prezydenta W. wykonującego funkcję starosty w prowadzeniu powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. W rozpatrywanej sprawie Prezydent W. nie dokonał zatem czynności z zakresu administracji publicznej, która mogłaby być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Sąd administracyjny nie jest zaś właściwy do oceny legalności faktury VAT z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...], jak również faktura ta nie materializuje uprawnienia gminy W. do naliczania opłat za czynności geodezyjne, skoro przepisy obowiązującego prawa nie tworzą takiego uprawnienia dla gminy, jako jednostki samorządu terytorialnego. Nie można więc wskazanej faktury uznać za akt potwierdzający dokonanie czynności z zakresu administracji publicznej, skoro dokonywanie takiej czynności przypisane zostało przez ustawodawcę jedynie staroście oraz prezydentowi miasta na prawach powiatu, jako wyodrębnionemu strukturalnie i funkcjonalnie organowi administracji publicznej, a nie jako organowi wykonawczemu gminy. Z powyższych względów, rozstrzygnięcie niniejszej sprawy nie jest zależne od udzielenia odpowiedzi przez Trybunał Konstytucyjny na pytanie prawne w zakresie oceny konstytucyjności przepisów wskazanych w skardze oraz w piśmie skarżącej z dnia 14 czerwca 2010 r., dlatego brak jest podstaw faktycznych do uwzględnienia wniosku skarżącej o przedstawienie stosownego pytania prawnego Trybunałowi Konstytucyjnemu. Ponadto, ustawowy zakres właściwości orzeczniczej sądu administracyjnego nie obejmuje kontroli legalności wypowiedzi Głównego Geodety Kraju formułowanych w korespondencji kierowanej do stron oraz w pismach podawanych do publicznej wiadomości nie mających charakteru rozstrzygnięć administracyjnych, skoro z przepisów obowiązującego prawa nie wynika, aby tego rodzaju działalność wskazanego organu była poddana ocenie legalności przez sąd administracyjny. Z tego względu, brak jest podstaw prawnych do uwzględnienia wniosku skarżącej o usunięcie z obrotu prawnego interpretacji i wykładni przepisów dokonywanych przez Głównego Geodetę Kraju. W związku z powyższym, skarga jest niedopuszczalna, dlatego na podstawie art. 58 §1 pkt 1 ppsa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił, jak w sentencji. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 §1 pkt 1 ppsa.