III SA/Gl 534/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys - Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" w C. na kartę informacyjną Zarządu Powiatu C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie spraw budżetowych jednostek samorządu terytorialnego postanawia: odrzucić skargę. Pismem datowanym z dnia [...] 2010r. "A" w C. wniosło skargę w przedmiocie spraw budżetowych jednostek samorządu terytorialnego zaskarżając uchwałę Zarządu Powiatu C. z dnia [...] 2008r. w sprawie wysokości stawek dotacji na 2008 r. dla niepublicznych szkół dla dorosłych (pkt 9 Karty Informacyjnej nr 33/08) W odpowiedzi organ wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie jej oddalenie. W uzasadnieniu podkreślono, że skarżący kwestionuje uchwałę Zarządu Powiatu C. z dnia [...] 2008r. w sprawie wysokości stawek dotacji na 2008 r. dla niepublicznych szkół dla dorosłych nie podając jednak bliższych danych. Jednak w petitum strona wyłącznie kwestionuje i jako dowody wskazuje Kartę Informacyjną nr [...] oraz protokół z posiedzenia Zarządu nr [...] z dnia [...] 2007r. Zarówno dokumenty, jak i argumenty stanowią także przedmiot odrębnej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd administracyjny zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednakże w świetle art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ skargę można wnieść po wyczerpaniu środków odwoławczych, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W myśl § 3 art. 52 jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. W przypadku innych aktów – powyższy termin nie ma zastosowania. Natomiast jak wynika z 87 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001r. nr 142, poz.1592 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Z akt spraw i dołączonych dokumentów zarzuty strony skarżącej dotyczą spraw budżetowych jednostek samorządu terytorialnego, a zwłaszcza uchwały budżetowej Rady Powiatu C. Nr [...] z dnia [...] 2007r. w części dotyczącej kwoty dotacji przyznanej na rzecz Szkoły Organizacji i Zarządzania prowadzonej przez "A" w C.. Zarzuty strona zawarła w trzech odrębnych skargach zarejestrowanych w tut. Sądzie po kolejnymi sygn. III SA/GL 534, 535 i 536/10. Natomiast wniesienie skarg zostało poprzedzone wezwaniem Rady Powiatu i Zarządu Powiatu C. datowanym z dnia [...] 2009r. do usunięcia naruszenia uprawnienia Stowarzyszenia do otrzymania dotacji w prawidłowej wysokości, w związku ze złożonym w dniu [...] 2007r. wnioskiem o dotację dla szkoły niepublicznej tj. Szkoły Organizacji i Zarządzania. Przewodniczący Rady Powiatu udzielił odpowiedzi pismem z dnia [...] 2009r., doręczonym pełnomocnikowi strony w dniu [...] 2009r. Skargę złożono w dniu [...] 2010r. W wyniku doprecyzowania przez adwokata J. S., powołującego się na pełnomocnictwo "A" w C., zarzutów w niniejszej sprawie wskazano, że przedmiotem zaskarżenia jest rozstrzygnięcie zawarte w pkt 9 Karty Informacyjnej nr 33/08. Analizując akta sprawy należało więc stwierdzić, iż przedmiot niniejszej skargi nie mieści się w katalogu postanowień zawartych w art. 3-5 ppsa wyznaczających zakres przedmiotowy postępowania sądowo-administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ppsa mogą podlegać zaskarżeniu akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Natomiast wskazywana karta informacyjna nr 33/08 nie spełnia tego kryterium gdyż: nie zawiera elementu władztwa administracyjnego - Zarząd Powiatu C. nie działa w tym przypadku jak organ administracji, który w sposób jednoznaczny przesądza w treści o uprawnieniach lub obowiązkach konkretnego adresata swojego aktu, nakazując mu określone zachowanie, a wymuszenie tego zachowania może nastąpić w drodze stosowania przymusu państwowego. Karta ta nie jest skierowana do nieokreślonej liczby podmiotów "na zewnątrz", a jedynie dotyczy wewnętrznej procedury akceptowania stawek dotacji dla niepublicznych szkół dla dorosłych, wynikających z wcześniejszych Uchwał Rady powiatu C.. Reasumując powyższe skarga jako niedopuszczalna w świetle powołanej regulacji podlega odrzuceniu z mocy art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.