V SA/Wa 1169/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński, po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Starostwa Powiatowego w S. na pismo Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] kwietnia 2010 r. Nr [...] w przedmiocie pozostawienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy bez rozpatrzenia p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Powiat S. złożył wniosek o dofinansowanie projektu "[...] ", dotyczącego działania 3.1 Infrastruktura drogowa (drogi powiatowe) Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] 2007-2013. Pismem z [...] stycznia 2010 r. [...] Jednostka Wdrażania Programów Unijnych (dalej: "[...]JWPU), pełniąca funkcję Instytucji Pośredniczącej II stopnia, poinformowała wnioskodawcę o konieczności uzupełnienia braków we wniosku w terminie 14 dni. Starosta S. pismem z [...] lutego 2010 r. udzielił odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków. Pismem z [...] lutego 2010 r., nr [...] [...]JWPU poinformowała wnioskodawcę, iż wniosek aplikacyjny został odrzucony z powodu przekroczenia terminu na uzupełnienie braków we wniosku. Pismem z [...] lutego 2010 r. skarżąca złożyła do [...]JWPU protest, podważając zasadność rozstrzygnięcia o odrzuceniu wniosku o dofinansowanie. Pismem z [...] marca 2010 r. Wojewoda [...] poinformował Powiat S. o uznaniu protestu za niezasadny. W dniu [...] marca 2010 r. Starosta S. złożył do Ministerstwa Rozwoju Regionalnego wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Pismem z [...] kwietnia 2010 r., nr [...] wnioskodawca został poinformowany przez Ministra Rozwoju Regionalnego, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zostaje pozostawiony bez rozpatrzenia. Starostwo Powiatowe w S. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozstrzygnięcie Ministra Rozwoju Regionalnego w przedmiocie pozostawienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy bez rozpatrzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W niniejszej sprawie kwestią zasadniczą jest możliwość wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie Ministra Rozwoju Regionalnego w przedmiocie pozostawienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy bez rozpatrzenia w sprawie wniosku o dofinansowanie realizacji projektu dotyczącego działania 3.1 Infrastruktura drogowa (drogi powiatowe) Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] 2007-2013, w ramach którego wniosek o dofinansowanie złożył skarżący Powiat. Zgodnie z obecnie obowiązującym brzmieniem art. 30c ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658, z późn. zm.) po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.). Skarga wnoszona jest przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego wprowadzona została ustawą z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. Nr 216, poz. 1370), nowelizującą uprzednio obowiązującą ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Jednocześnie w art. 14 ust. 1 i 2 ww. ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. wskazano, iż zawarte w niej regulacje (dotyczące zmiany ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju) nie mają zastosowania do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej (tj. konkursów ogłoszonych przed 20 grudnia 2008 r.) zaś postępowanie odwoławcze toczy się na podstawie przepisów obowiązujących w dniu ukazania się ogłoszenia o rozpoczęciu konkursu. W niniejszej sprawie, nabór wniosków do działania 3.1 Infrastruktura drogowa (drogi powiatowe) Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] 2007-2013, w ramach którego wniosek o dofinansowanie złożył skarżący Powiat, został ogłoszony w dniu 30 czerwca 2008 r., zatem przed dniem wyjścia w życie ustawy zawierającej, która wprowadziła przepisy umożliwiające wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Należy podkreślić, iż z treści obowiązującego w dacie ogłoszenia konkursu art. 30 ust. 2, 4 i 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wnioskodawca, którego projekt nie został wyłoniony do dofinansowania, może złożyć pisemny protest. W przypadku negatywnego rozpatrzenia protestu wnioskodawca, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji w tym zakresie, może skierować wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Rozstrzygnięcie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy kończy procedurę wyboru projektu. Jednocześnie w art. 37 ww. ustawy wskazano, iż do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie niniejszej ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) oraz przepisów dotyczących postępowania sądowoadministracyjnego. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż skoro mający zastosowanie w niniejszej sprawie art. 37 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju - w brzmieniu obowiązującym w dacie ogłoszenia konkursu - wykluczał możliwość zastosowania regulacji dotyczących postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie udzielania i ubiegania się o dofinansowanie przedsięwzięcia realizowanego w ramach programu operacyjnego (art. 28 ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju), to sprawa ta nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Nie budzi zatem żadnych wątpliwości, iż w przypadku rozstrzygnięcia dotyczącego konkursu, który ogłoszony został - tak jak w sprawie niniejszej - przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, tj. przed 20 grudnia 2008 r., zastosowanie będzie mieć regulacja wykluczająca możliwość zastosowania przepisów postępowania sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.