II SA/Kr 1780/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Zimmermann / spr./ Sędziowie WSA Jacek Bursa Renata Czeluśniak Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi B.U. na postanowienie Wojewody z dnia 24 września 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu uchyla zaskarżone postanowienie II SA/Kr 1780/09 UZASADNIENIE Prezydent M. decyzją z dnia 17 czerwca 2009 r. Nr [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę budynku mieszkalno-usługowego z przynależnościami, na działce Nr "1" przy ul. [...] w K.. Decyzja ta została doręczona m.in. stronie B. U. w dniu 6 sierpnia 2009 r. (datownik na zwrotnym potwierdzeniu odbioru) W dniu 21 sierpnia 2009 r. (data stempla pocztowego) B. U. wniosła odwołanie od powyższej decyzji. Wojewoda postanowieniem z dnia 24 września 2009 r. Nr [...] stwierdził wniesienie powyższego odwołania z uchybieniem terminu. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniesionej na powyższe postanowienie B. U. zarzuciła naruszenie art. 7 i art. 77 k.p.a. przez nierozpatrzenie całości okoliczności, mogących pozwolić na stwierdzenie, czy odwołanie zostało wniesione w terminie. Skarżąca podniosła, że data 6 sierpnia 2009 r. została przybita omyłkowo na zwrotnym potwierdzeniu odbioru z dnia 7 sierpnia 2009 r. Pomyłki tej nie zauważyła pracownica sekretariatu, która dopiero po wyjściu pracownika doręczającego przesyłkę (decyzja nie była doręczona przez pocztę) poprawiła datę na kopercie. Błędna data pozostała natomiast na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. To, że decyzja została doręczona w dniu 7 sierpnia 2009 r. wynika z książki korespondencji przychodzącej, gdyż informacja o niej została tam wpisana po przesyłkach pocztowych z dnia 7 sierpnia. Tych wszystkich okoliczności organ odwoławczy nie rozważył, przez co naruszył powołane wyżej przepisy. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Napisano tam, że ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji wynika, że została ona doręczona w dniu 6 sierpnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Jedną z podstawowych zasad kodeksu postępowania administracyjnego jest zasada prawdy obiektywnej, zgodnie z którą organy administracyjne mają podejmować wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy (art. 7). Z zasadą tą korespondują przepisy wymagające od organów zebrania w sposób wyczerpujący i rozpatrzenia całego materiału dowodowego (art. 77 § 1) i oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona (art. 80). Te podstawowe reguły powinny być odnoszone nie tylko do fazy decydowania, ale do wszelkich działań organów, podejmowanych w toku postępowania administracyjnego, w tym także do oceny kwestii czysto formalnych, jaka jest niewątpliwie ocena terminowości wniesienia odwołania. W analizowanej tu sprawie Wojewoda, oceniając terminowość wniesienia odwołania przez B. U., zadowolił się jednym dowodem, w postaci datownika na zwrotnym potwierdzeniu odbioru kwestionowanej decyzji z datą 6 sierpnia 2009 r. Wojewoda nie wziął natomiast pod uwagę tego, że na kopercie widnieje data 7 sierpnia 2009 r., a także tego, że w książce korespondencji wychodzącej adnotacja z datą 6 sierpnia została wpisana po wielu adnotacjach z datą 7 sierpnia. Okoliczności te, zgodnie z powołanymi wyżej zasadami postępowania administracyjnego, należało przynajmniej rozważyć i w oparciu o ocenę ich całokształtu zdecydować o przyjęciu lub nieprzyjęciu wnoszonego odwołania. Zasada zaufania do organów państwa (art. 8 k.p.a.) wymaga również, żeby brać pod uwagę interesy strony. W zaistniałej sytuacji Sąd stwierdził więc, że Wojewoda naruszył w niniejszej sprawie art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Z tego powodu Sąd orzekł, jak w sentencji, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).