VII SA/Wa 806/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lipca 2010 r. sprawy ze skargi J. U. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Aptekarskiej z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy potwierdzenia posiadania kwalifikacji do wykonywania zawodu farmaceuty skargę oddala Prezydium Naczelnej Rady Aptekarskiej działając w imieniu Naczelnej Rady uchwałą nr [...] wydaną [...] lutego 2010r. na podstawie art. 49 ust1 ptk1 oraz art.38 ust.3 ustawy z 19 kwietnia 1991r. o izbach aptekarskich w związku z §1 ptk1 lit. a i b uchwały nr [...] Naczelnej Rady Aptekarskiej z [...] stycznia 2008r. w sprawie upoważnienia Prezydium do załatwiania spraw w imieniu Naczelnej Rady Aptekarskiej utrzymano w mocy uchwałę własną nr [...] z [...] stycznia 2010r. odmawiającą wydania zaświadczenia, że dyplom z [...] czerwca 1994r. potwierdzający ukończenie przez J. U. studiów na [...] Uniwersytecie Medycznym im. [...] na kierunku farmacja , potwierdza posiadanie kwalifikacji do wykonywania zawodu farmaceuty wynikających z przepisów prawa Unii Europejskiej. W uzasadnieniu organ podał, że J. U. ukończyła w 1994r. studia na kierunku farmacja i w dniu [...] czerwca uzyskała dyplom magistra farmacji. Bezpośrednio po ukończeniu studiów podjęła pracę w Aptece [...] Uniwersytetu Medycznego w P. i pracę tą wykonywała do 16 września 2002r. Kolejnym miejscem zatrudnienia była "[...]" w D., w której wykonywała pracę do 31.12.2003r. Organ przytoczył treść art.44 Dyrektywy 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 7.09.2005r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych wg. której dokumentem potwierdzającym posiadanie kwalifikacji farmaceuty jest dyplom potwierdzający odbycie kształcenia trwającego co najmniej 5 lat obejmującego przynajmniej: - cztery lata kształcenia teoretycznego i praktycznego w pełnym wymiarze godzin na uniwersytecie, szkole wyższej o statucie uznanym za równorzędny lub pod nadzorem uniwersytetu, -sześciomiesięcznej praktyki w aptece ogólnodostępnej lub w szpitalu, pod nadzorem oddziału farmaceutycznego w tym szpitalu. Organ przytaczając powyższy przepis Dyrektywy podniósł, że z jego brzmienia wynika, iż potwierdzenie posiadanych kwalifikacji może nastąpić jedynie gdy zostaną spełnione równocześnie 2 przesłanki- tj. gdy kształcenie teoretyczne farmaceuty trwa co najmniej 4 lata oraz gdy jego kształcenie praktyczne w aptece trwa co najmniej 6 miesięcy. Brak którejkolwiek z tych przesłanek uniemożliwia wydanie potwierdzenia, że dokument potwierdzający posiadanie przez farmaceutę wykształcenia odpowiada wymaganiom przepisów Unii Europejskiej. Organ podał również , że wdrożenie przepisów unijnych, a w związku z tym wydłużenie procesu nauczania i włączenie do niego wymaganej tymi przepisami 6-cio miesięcznej praktyki nastąpiło w Polsce dopiero w 2003r. a w związku z tym dyplomy uzyskane przed 2003r.- nie obejmujące kształcenia w postaci 6-cio miesięcznej praktyki, nie spełniają wymogu dokumentu potwierdzającego posiadanie kwalifikacji niezbędnych do wykonywania zawodu farmaceuty w świetle przepisów unijnych. Organ przeprowadził również ocenę kwalifikacji J. U. uprawniających do wykonywania zawodu na terenie Unii Europejskiej biorąc pod uwagę art.45 i 23 w/w Dyrektywy- a więc z tytułu pracy zawodowej . Analiza przebiegu pracy zawodowej w ocenie organu nie pozwala na przyjęcie spełnienia przesłanki z art. 23 ust1 Dyrektywy bowiem J. U. nie była w okresie ostatnich 5-ciu lat zatrudnienia nieprzerwanie przez okres lat 3 przy wykonywaniu zawodu farmaceuty. . Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła J. U. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej uchwały i poprzedzającej ją uchwały z [...] stycznia 2010r. pełnomocnik skarżącej zarzucił organowi naruszenie art. 4g ust.1 ustawy z 19.04.1991r. o izbach aptekarskich w zw. z art.44 ust 2 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego 2005/36/WE. W uzasadnieniu skargi podał , że w jego ocenie skarżąca spełnia wymogi wskazane w art. 44 Dyrektywy , bowiem ukończyła studnia na Wydziale Farmacji Kierunku Aptecznego Uniwersytetu Medycznego w P., po trzecim roku studiów odbyła praktykę miesięczną w aptece otwartej , po czwartym roku studiów w aptece szpitalnej. Dodatkowo odbywała praktyki wakacyjne w aptece w E. w okresach – wrzesień 1992, sierpień i wrzesień 1993, lipiec i wrzesień 1994r. Nadto po ukończeniu studiów odbyła dwumiesięczną praktykę w Aptece [...]. Zatem skarżąca spełniła wszystkie przesłanki wymagane Dyrektywą Parlamentu Europejskiego, bowiem ukończyła dłuższą niż 4 letnią naukę na uniwersytecie i odbyła praktyki, których okres przekroczył wymagany okres w przepisach Dyrektywy . W odpowiedzi na skargę Naczelna Rada Aptekarska wniosła o jej oddalenie i potrzymała argumenty zawarte w zaskarżonej uchwale. Nadto podano , że wakacyjne praktyki w aptece w E. odbywane były przez skarżącą poza programem studiów , a więc nie mogą być zaliczone do szkolenia wymaganego przepisami Dyrektywy. Także roczna praktyka już po zakończeniu studiów na wydziale farmacji nie spełnia wymogów przepisów unijnych. Organ podkreślił również, że wprowadzenie szcześciomiesięcznej praktyki do programu studiów farmaceutycznych dokonane zostało dopiero rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 18.04.2002r. Praktyka ta odbywana jest po obronie pracy magisterskiej i datą ukończenia studiów na kierunku farmacji jest data zaliczenia ostatniej , przewidzianej w planie studiów praktyki. Dopiero zaliczenie tej szcześciomiesięcznej praktyki odbywanej po zakończeniu studiów zamyka cykl nauczania studenta zgodnie z przepisami Unii Europejskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zauważył co następuje : Skarga jest bezzasadna, bowiem zaskarżona uchwała nie narusza prawa. Jedna z wolności gwarantowanych prawem wspólnotowym jest swoboda przemieszczania się osób a także możliwość podjęcia zatrudnienia w innym państwie Unii Europejskiej niż kraj ojczysty. Warunkiem tej możliwości jest uznanie przez państwo przyjmujące kwalifikacji uznanych w innym kraju. Zgodnie z art. 4g ust.1 ptk1 ustawy z 19.04.1991r. o izbach aptekarskich zaświadczenie potwierdzające, że farmaceuta posiada kwalifikacje zgodne z wymaganiami wynikającymi z przepisów prawa Unii Europejskiej oraz, że posiadany dyplom ukończenie studiów wyższych odpowiada dokumentom potwierdzającym posiadanie kwalifikacji do wykonywania zawodu farmaceuty wynikających z przepisów prawa Unii Europejskiej wydaje Naczelna Rada Aptekarska . W rozpoznawanej sprawie Naczelna Rada Aptekarska podjęła uchwałę w tej kwestii po przeprowadzeniu postępowania na wniosek skarżącej , biorąc pod uwagę przepisy Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady uwzględniając dla uznania kwalifikacji zawodowych skarżącej tak jej wykształcenie jak i pracę zawodową. Zgodne art. 44 Dyrektywy 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005r w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych: dokumentem potwierdzającym posiadanie kwalifikacji farmaceuty jest, dyplom potwierdzający odbycie kształcenia trwającego co najmniej pięć lat i obejmującego przynajmniej: - cztery lata kształcenia teoretycznego i praktycznego w pełnym wymiarze godzin na uniwersytecie, szkole wyższej o statucie uznanym za równorzędny lub pod nadzorem uniwersytetu, -sześciomiesięcznej praktyki w aptece ogólnodostępnej lub w szpitalu, pod nadzorem oddziału farmaceutycznego w tym szpitalu. Z przytoczonego powyżej przepisu wynika jednoznacznie , że potwierdzenie posiadanych kwalifikacji może nastąpić jedynie gdy cykl edukacyjny farmaceuty spełnia równocześnie dwie przesłanki, a mianowicie gdy kształcenie teoretyczne farmaceuty trwa co najmniej cztery lata oraz gdy jego kształcenie praktyczne w postaci praktyki w aptece trwa co najmniej sześć miesięcy. Brak którejkolwiek z powyższych przesłanek uniemożliwia uprawnionemu podmiotowi potwierdzenie , że dokument potwierdzający posiadane przez farmaceutę wykształcenie odpowiada wymaganiom przepisów unii europejskiej. W przypadku zaś nie spełnienia wszystkich wymogów w zakresie wykształcenia dla potwierdzenia posiadania kwalifikacji o których mowa w art. 44 możliwym jest wydanie zaświadczenia w przypadku gdy osoba ubiegająca się o potwierdzenie posiadania kwalifikacji faktycznie i zgodnie z prawem wykonywała zawód farmaceuty nieprzerwanie przez co najmniej trzy lata w okresie pięciu lat poprzedzających wydanie zaświadczenia o wykonaniu zawodu ( art. 23 Dyrektywy). Analizując przedstawione przez skarżącą dokumenty organ prawidłowo uznał, że nie zostały spełnione przesłanki z art. 44 Dyrektywy bowiem w ramach studiów skarżąca odbyła jedynie 2 praktyki każda trwająca 1 miesiąc ( po trzecim i czwartym roku studiów) Pozostałe praktyki tj. wakacyjne we wrześniu 1992 oraz sierpniu i wrześniu 1993 odbywane w aptece w E. odbywane były poza programem studiów i nie mogą być zaliczone do szkoleń wymaganych przepisami Dyrektywy. Podobnie nie spełniają tych wymagań praktyki odbywane po ukończeniu studiów – tj. od lipca do września 1994r. w E. i roczna praktyka od 1.10.1994r. do 30.09.1995 w Aptece [...]. Nie zostały też spełnione przesłanki z art. 23 Dyrektywy. Biorąc pod uwagę powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.151 ustawy z 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( DZ.U. nr 153, poz.1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.